Решение по делу № 2А-1777/2024 от 21.01.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами, обязании устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории Увинского района Удмуртской Республики, расположенную в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты 57.002212, 52.120491).

УИД: 18RS0027-01-2024-002799-37

№2а-267/2025 (2а-1777/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шкляева С.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием помощника прокурора Увинского района Филимонцева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами, обязании устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории Увинского района Удмуртской Республики, расположенную в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты 57.002212, 52.120491),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увинского района (далее - административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Увинский районный суд УР с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики (далее- административный ответчик) законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой *** установлено, что на земельном участке, расположенном в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***), организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы жизнедеятельности-полиэтилен, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.), размещенная на необорудованной площадке, на неизолированной от загрязнения почве.

По факту выявленного нарушения прокуратурой Увинского района в адрес Главы муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение нарушений не приняты. Бездействие административного ответчика по не устранению свалки ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами, в части не устранения свалки твердых коммунальных отходов на территории Увинского района Удмуртской Республики в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***), обязании в срок до 01 декабря 2025 года устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории Увинского района Удмуртской Республики, расположенную на земельном участке в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***).

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.07.2024г. № 034, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о признании требований административного истца, указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 157, 304 КАС РФ, ей известны. Просила судебное заседание провести в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований полежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что на земельном участке на территории Увинского района в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***), находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Увинского района 24.05.2024 года, и фотографиями земельного участка.

Сведений о собственнике земельного участка, на котором организована несанкционированная свалка, административным истцом не представлено.

В свою очередь административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» направила в суд заявление о признании требований прокурора в полном объеме.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Увинского района Удмуртской Республики, администрация которого в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, то надлежащим административным ответчиком является администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики».

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Увинского района УР подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами, обязании устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на территории Увинского района Удмуртской Республики в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***), -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами, в части не устранения свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на территории Увинского района Удмуртской Республики в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***).

Возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 декабря 2025 года устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на территории Увинского района Удмуртской Республики в лесополосе возле автодороги Ува-Сюмси (координаты ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В.Шкляев