Решение по делу № 2А-388/2022 от 11.01.2023 | Сампурский районный суд (Тамбовская область)

Дело №а-42/2023

УИД 68RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 г. <адрес>

Сампурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бобрак М.Е.,

с участием пом. прокурора <адрес> Дудкиной Н.В.,

представителя заинтересованного лица ООО «Дмитриевское» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги «Каспий-Сампур-Сатинка» в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги «Каспий-Сампур-Сатинка» в нормативное состояние.

Административное исковое заявление мотивировано следующим. <адрес> на основании поступившей ив прокуратуры <адрес> жалобы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Проверкой установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дмитриевское» (исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на них (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог обязывает Исполнителя осуществить в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуги по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог, указанных в техническом задании (Приложение № к Контракту), и обязуется их оплатить.

Согласно п. 5.2 Технического задания на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на ним местом оказания услуг определены, в том числе автомобильная дорог: «Каспий»-Сампур-Сатинка км 0+000-км 22+700 км <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования автомобильной дороги с привлечением старшего инспектора ОГИБДД МО МВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО4 установлено, что автомобильная дорога «Каспий-Сампур-Сатинка» с 11-12 км имеет повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размер отдельно взятых: 1) 1,5 м на 80 см, глубина 12 см, общей площадью 1,2 м. 2) 1,7 м на 30 см, глубиной более 5 см, общей площадью 0,51 м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017.

Однако данные нарушения, вопреки ч.1 ст.101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 6.2, 8.6 Контракта, Заказчиком выявлены не были, предписания для их устранения Исполнителю не вносились. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОГКУ «Тамбовавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Изучение информации о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования выявило факт неполноты и неэффективности принятых учреждением мер по устранению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> с привлечением старшего инспектора ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО4, а также с участием представителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» инженера 1 категории отдела ИН и ПТК ФИО5, генерального директора ООО «Дмитриевское» ФИО6, проведена повторная проверка по фактам ненадлежащего исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что в нарушение ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4, 6.8.3 ФИО9 50597-2017, на автодороге «Каспий-Сампур-Сатинка»: (12 км + 50 м) имеются выбоины размер отдельно взятых: 90 см на 70 см глубина 9 см, общей площадью 0,63 м; (5 км +800 м) выбоины размер отдельно взятых: 1 м на 1 м, глубиной 12 см, общей площадью 1 м; (5 км + 900 м) выбоины размер отдельной взятых: 1,7 м на 70 см, глубиной 6 см, общей площадью 1,19 м; (с 4 км+500 м по 5 км +100 м) выбоины размер отдельно взятых: 1,2 м на 1 м, глубиной 12 см, общей площадью 1,2 м; 50 см на 30 см, глубиной 7 см общей площадью 1,5 м; 1,3 м на 80 см глубиной 11 см общей площадью 1,04 м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017. На указанной дороге с 11+600 км по 12+100 км имеется колея глубиной 5 см, что противоречит п. 6.8.3. ФИО9 50597-2017. Также на отдельных участках автодороги не выполнена планировка обочин.

В соответствии с ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в <адрес>» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги.

Вопреки положениям законодательства, указанные выше нарушении заказчиком выявлены не были, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением были приняты неполные и неэффективные меры по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ч. ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

Признать бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге «Каспий-Сампур-Сатинка», незаконным.

Возложить на ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги «Каспий-Сампур-Сатинка» в нормативное состояние в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Дудкина Н.В. заявленные требования поддержала. Согласилась, что административный ответчик исполнил требования прокурора <адрес>, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, при контрольной проверке сотрудниками прокуратуры обнаружены новые повреждения автомобильной дороги, которые необходимо устранить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дмитриевское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился. Пояснил, что ООО «Дмитриевское» полностью устранило недостатки, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается представленными им документами. Недостатки по содержанию дороги, которые указаны в административном иске прокурора, образовались на другом участке и они выявлены позднее при проверке ДД.ММ.ГГГГ При эксплуатации автодороги периодически образуются новые повреждения, ООО «Дмитриевское» своевременно реагирует на представления прокурора по содержанию дорог и оперативно устраняет выявленные недостатки.

Представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В силу положений ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержании безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектом Российской Федерации.

В целях реализации данных положений принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об автомобильных дорогах и дорожном деятельности в <адрес>» в силу ч.12 ст.7 которого, приемка результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги, в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение путем оценки уровня содержания автомобильных дорог.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании <адрес> государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» для реализации полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В соответствие с п.2.1 устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» (далее-Устав) целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктами 2.2, 2.2.1 Устава предусмотрено, что для достижения цели, указанной в п.2.1 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе:

организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утвержденными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения;

выполнение работ по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог и сооружений на них, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом;

проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля за их техническим состоянием и подготовка предложений для планировании капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Судом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дмитриевское» (исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на них.

В силу п. 1.1 данного контракта заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог обязывает исполнителя осуществить в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуги по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог, указанных в техническом задании (Приложение № к Контракту), и обязуется их оплатить.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования автомобильной дороги с участием старшего инспектора ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО4 установлено, что, в нарушение п. 5.2.4 «ФИО9 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ФИО9 50597-2017) автомобильная дорога «Каспий-Сампур-Сатинка» с 11-12 км имеет повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размер отдельно взятых: 1) 1,5 м на 80 см, глубина 12 см, общей площадью 1,2 м. 2) 1,7 м на 30 см, глубиной более 5 см, общей площадью 0,51 м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОГКУ «Тамбовавтодор» прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению повреждения дорожного полотна в виде выбоин на 11-12 км автодороги «Каспий-Сампур-Сатинка» рассмотрено ТОГКУ «Тамбовавтодор» с участием пом. прокурора Дудкиной Н.В., что подтверждается копией сообщения ТОГКУ «Тамбовавтодор» в адрес прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В данном сообщении указано, что на участке автодороги «Каспий-Сампур-Сатинка» с км 11 – км 12 выявленные в ходе проверки замечания подрядной организацией устранены.

Об исполнении представления прокурора свидетельствуют представленные суду копии актов и фотоматериалы.

Данные обстоятельства пом. прокурора Дудкина Н.В. в судебном заседании не оспаривает.

Таким образом, факт незаконного бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению представления прокурора не нашел своего подтверждения, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное прокурором требование о возложении на ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги «Каспий-Сампур-Сатинка» в нормативное состояние в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионного обследования автомобильной дороги «Каспий-Сампур-Сатинка» выявлены следующие недостатки:

(12 км + 50 м) имеются выбоины размер отдельно взятых: 90 см на 70 см глубина 9 см, общей площадью 0,63 м;

(5 км +800 м) выбоины размер отдельно взятых: 1 м на 1 м, глубиной 12 см, общей площадью 1 м;

(5 км + 900 м) выбоины размер отдельной взятых: 1,7 м на 70 см, глубиной 6 см, общей площадью 1,19 м;

(с 4 км+500 м по 5 км +100 м) выбоины размер отдельно взятых: 1,2 м на 1 м, глубиной 12 см, общей площадью 1,2 м; 50 см на 30 см, глубиной 7 см общей площадью 1,5 м; 1,3 м на 80 см глубиной 11 см общей площадью 1,04 м, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017.

На указанной дороге с 11+600 км по 12+100 км имеется колея глубиной 5 см, что противоречит п. 6.8.3. ФИО9 50597-2017. Также на отдельных участках автодороги не выполнена планировка обочин.

Приведенные обстоятельства сторонами не оспариваются, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Байрак