Решение по делу № 2-754/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№2-754/2025

№58RS0018-01-2025-000662-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.В.

при помощнике судьи Кондратьевой О.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она является Данные изъяты с диагнозом диагноз бессрочно, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Её родители - В.Л. и В.А..

Отец В.А. умер Дата . Сведения о лишении родительских прав матери В.Л. у неё отсутствуют (свою мать истец никогда не видела). До 29 апреля 1977 года истец находилась в детском доме Адрес , потом - в Адрес . С 1984 года по 1994 год - Адрес . С регистрационного учета снята 16.11.1999 года.

Не смотря на имевшиеся сведения об отсутствии в собственности истца жилого помещения на момент достижения возраста 18 лет и имевшиеся у неё заболевания, органы опеки и попечительства, образовательные учреждения, в которых она обучалась, не предпринимали мер для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Никаких мероприятий, по проведению разъяснительной работы с истцом по осуществлению ею прав на получение вне очереди жилого помещения, не проводилось. Учреждение, осуществлявшее в отношении истца функцию опеки до достижения eе совершеннолетия, не обращалось в установленном законом порядке в ее интересах в уполномоченные органы для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Самостоятельно по состоянию здоровья истец не была способна это сделать, о своем праве на обеспечение жилым помещением узнала, когда ей исполнилось 23 года.

В период с 16.11.1999 года проживала в арендованных жилых помещениях.

В период с 06.10.2003 года по 10.02.2023 года истец была зарегистрирована по адресу: Адрес гражданского супруга.

В настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: Адрес общей площадью 23,9 кв.м вместе с дочерью и двумя внуками. Собственником указанного жилого помещения являются её дочь ФИО2, внуки: Н.Е., Н.М.

Совместное проживание истца с другими членами семьи нежелательно в связи с перенесёнными истцом заболеваниями: диагноз

В 2024 году она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

25.09.2024 года истцу было отказано во включении в такой список по следующим основаниям: возраст 57 лет; отсутствие сведений о регистрации по месту жительства на территории РФ с момента достижения 18-летнего возраста до даты обращения в администрацию с заявлением о включении в список для обеспечения жилым помещением; не предоставление документов, подтверждающих отсутствие попечения со стороны матери до 18-летнего возраста.

Просила суд признать ФИО1 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию г. Пензы включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ФИО1, допущенная к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика администрации г. Пензы ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считала отказ администрации правомерным, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Н.М. и Н.Е., в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3. ст.8 Закона).

Статья 1 Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Правила).

В соответствии с п.1, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п.2 Правил).

В соответствии с абз. 3 п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно абз. 5 п. 6 Правил формирования Списка в заявлении лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил (далее - заявитель), о включении в список указываются следующие сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет: сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список.

Также, в соответствии с абз.5 п. 7 Правил формирования Списка к заявлению о включении в список заявителем прилагается, кроме прочего, копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя). При этом согласно указанному пункту Правил формирования Списка исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, в Пензенской области был принят Закон Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

В силу п. 4.1 ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - список), которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил, к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Минтруда Пензенской области от 14.11.2019г. № 524-ОС утвержден Порядок принятия решения о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 Порядка, включение в список лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется на основании их заявлений или заявлений их законных представителей о включении данных лиц в список (далее - заявление о включении в список), поданных в уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (далее - уполномоченный орган) по месту жительства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013 г. № 369-пП утвержден исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с указанным перечнем, к заявлению о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, в данном случае должны быть приложены:

копия паспорта гражданина;

копия свидетельства о рождении гражданина;

копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

вступившее в законную силу решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей (родителя) недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки. Для подтверждения отсутствия родителей (единственного родителя) или невозможности воспитания ими (им) детей достаточно представления одного из перечисленных в настоящем подпункте документов по каждому из родителей;

копия документа, подтверждающего проживание гражданина на территории Пензенской области:

копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории Пензенской области;

документы, содержащие сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности гражданина (в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения);

документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих гражданину на праве собственности (в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о рождении №Номер от Дата , ФИО1 родилась Дата в Адрес , ее матерью является В.Л., а отцом В.А..

Согласно свидетельства о смерти Номер от Дата , отец В.А. – В.А. умер Дата .

Из материалов личного дела ГАУ СО «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов следует, что Васильева Ирина Анатольевна Дата г.р. поступила 29 апреля 1977 года в Адрес (03.11.2003 данный интернат переименован в Адрес из детского дома Адрес . В период с 15.11.1984 по 05.02.1994 ФИО1 проживала в Адрес

Согласно справке серия МСЭ-2023 Номер от Дата , ФИО1 является инвалидом с детства.

Согласно отметки в паспорте ФИО1, копия которого имеется в материалах дела, ФИО1 с 10.02.2023 г. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Адрес , которое на основании договора купли-продажи недвижимости от 24 июня 2019 г. принадлежит ее дочери ФИО2 и внукам Н.М., Н.Е.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, которая имеется в материалах, жилое помещение по адресу: Адрес находится в общей долевой собственности ФИО5

04 июля 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с проживанием в городе Пенза.

Постановлением Администрации г. Пензы от 25.09.2024 г. № 1456 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьями 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N° 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами не оспариваются.

Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрация города Пензы исходила из того, что отсутствовали основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшений жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января 2013 г. (до достижения возраста 23 лет в 1989 г.). Возраст заявителя на дату подачи заявления - 57 лет. Отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации с момента достижения возраста 18 лет до даты подачи заявления о включении в Список (за период с 25.01.1984 по 06.10.2003). Не представлены документы, подтверждающие утрату (отсутствие) попечения матерью до 18 лет.

В силу норм Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья (либо о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, законодатель четко определил круг лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные вышеуказанным законом - дети-сироты, в возрасте от 18 до 23 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

ФИО1 достигла возраста 23 лет Дата года.

Следовательно, к правоотношениям, касающимся обеспечения истца жилым помещением, применяются нормы жилищного законодательства, действующие на период предполагаемого наличия права на предоставление благоустроенного жилого помещения, то есть на период времени, когда ФИО1 была в возрасте от 18 до 23 лет Дата до Дата ).

С заявлением о включении в Список истец обратилась 04 июля 2024 года в возрасте 58 лет. К заявлению о включении в Список были приложены следующие документы: копия паспорта, копия СНИЛС, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о смерти (отца), копия справки об инвалидности, копия справок о заболеваниях.

Согласно документам, представленным ФИО1, и сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия для решения вопроса о включении/отказе во включении в Список, в отношении ФИО1 с 25.01.1984 по 06.10.2023 отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства истца, в том числе на момент рассмотрения права.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.07.2024 г., с 19.08.2003 г. ФИО1 принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности в жилом помещении по адресу :Адрес , дата государственной регистрации прекращения права – 30.09.2003.

Основание приобретения права собственности установлена в порядке приватизации по договору о приватизации №1167 от 22.07.2003г.Договор заключен между Энгельсским муниципальным образованием Саратовской области и ФИО1,Дата ., ФИО2, Дата ., по ? доли жилое помещение 18,6 к.в.м расположенного на 1 этаже 5 этажного жилого дома, Адрес . Ордер на жилое помещение было выдано Н.А. на основании обмена от 05.01.1998г.

С 06.10.2023 до 10.02.2023 истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес .

С 10.02.2023 истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес .

Таким образом, отсутствие сведений о регистрации заявителя в возрасте от 18 до 23 лет на территории субъекта, оказывающего услугу по включению в Список и предоставлению благоустроенного жилого помещения, а также отсутствие документа, подтверждающего утрату попечения родителями, послужило основанием для принятия администрацией г. Пензы решения об отказе во включении в Список ФИО1

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

ФИО1 достигла возраста 18 лет Дата г, 23 лет – Дата г.

Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО1 в период с 18 до 23 лет своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу не установлено.

Способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

После достижения совершеннолетия истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако, до 2024 г. данное право реализовать не пыталась.

Данных о том, что ФИО1 до достижения 23 лет (до 1989 года) обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не имеется.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска ФИО1 срока для реализации жилищных прав и обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истцом не приведено.

Кроме того, материалами дела установлено, что 10.02.2023 истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по месту жительства по адресу: Адрес , которым пользуется на правах члена семьи нанимателя. О своей нуждаемости в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, истец не заявляет.

Позиция стороны истца о том, что в силу Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 ФИО1 имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Таким образом, правовые основания для включения истца в соответствующий список в целях обеспечения специализированым жилым помещением, отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г. Пензы во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении на администрацию г. Пензы обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.