Решение по делу № 12-1073/2023 от 14.12.2023

№12-1073/2023

УИД 03RS0007-01-2023-004409-21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - ФИО1 (действующей на основании доверенности от 13.06.2023),

судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО4 ... от < дата >, которым юридическое лицо - Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО4 ... от < дата > юридическое лицо - Администрация МР Благовещенский район РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации МР Благовещенский район РБ обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая на то, что Администрацией 10.05.2023 получено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.04.2023 на дату рассмотрения 28.04.2023, что лишило возможности представить надлежащие доказательства о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

В судебном заседании защитник Администрации МР Благовещенский район РБ - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, по указанным в жалобе доводам.

Судебный пристав – исполнитель ФИО2 просила оставить постановление в силе, как законное и обоснованное.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

На основании решения Благовещенского районного суда РБ от < дата > по делу ... на Администрацию МР ... РБ возложена обязанность: предоставить ФИО5 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м, и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 025801001, альтерн. УИП 2000..., адрес должника: 453430, Россия, Респ. Башкортостан, Благовещенский p-он, ..., в пользу взыскателя: ФИО5, адрес взыскателя: 453437, Россия, Респ. Башкортостан,. ....

Решение суда обращено к исполнению.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

На основании имеющихся материалов дела установлено, что < дата > постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП по делу ..., предмет исполнения: предоставить ФИО5 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м, и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 025801001, альтерн. УИП 2000..., адрес должника: 453430, Россия, Респ. Башкортостан, Благовещенский p-он, ..., в пользу взыскателя: ФИО5, адрес взыскателя: 453437, Россия, Респ. Башкортостан,. ....

22.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ внесены исправления в постановление о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления получена должником 03.04.2023.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии вышеуказанного постановления.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

21.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №284/23/02068-АП, квалифицируемого по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО4 постановления №284/2023 от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МР Благовещенский район РБ, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении №284/23/02068-АП, должностным лицом - судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2. в отношении Администрации МР Благовещенский район РБ составлен 24.01.2023, однако, определение о назначении времени и рассмотрения протокола №284 направлено юридическому лицу 25.04.2023, получено Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан лишь 10.05.2023, о чем свидетельствует входящий штемпель.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 24.04.2023 должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

На стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Допущенные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют сведения о надлежащем извещении привлекаемого юридического лица о дате времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении от < дата >.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

А:

жалобу главы Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - ФИО3 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО4 ... от < дата >, которым юридическое лицо - Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова