Дело № 2-299/2023Судья: Минина Н.Н.

Дело № 33-14358/202 УИД 52RS0010-01-2022-002441-63

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород

19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Винокуровой Н.С.,

судей Луганцевой Ю.С., Маркиной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рахмановой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства

по апелляционной жалобе АО «Нижегородская областная коммунальная компания» на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., выслушав объяснения представителя АО «Нижегородская областная коммунальная компания» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе – ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Истец управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г. Чкаловск обратилось в суд с иском к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований управление указало, что управление Роспотребнадзора по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. 19.04.2022 г. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск принял участие в проверке Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу сброса неочищенных сточных вод на почву в <данные изъяты> из трубы, идущей, предположительно, от КНС [адрес], осуществляется сброс канализационных стоков в лесной массив и далее в [адрес]. От трубы в канаве с переливом на прилегающий грунт отмечается жидкость серого-черного цвета илистого содержания с характерным запахом канализационных стоков (координаты: <данные изъяты>). Кроме того, на расстоянии около 60 м от места сброса размещается <данные изъяты>» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты>. В рамках проверки испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Балахнинском, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, в городских округах ФИО3, ФИО4, город Шахунья, город Чкаловск» [дата] на территории <данные изъяты>» произведен отбор проб атмосферного воздуха в двух точках (у жилого модуля <данные изъяты>) по показателям дигидросульфид (сероводород) и аммиак. Согласно экспертному заключению <данные изъяты> и протоколу испытаний атмосферного воздуха [дата], качество атмосферного воздуха на территории <данные изъяты>» по [адрес] не соответствует требованиям раздела III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по результатам оценки комбинированного действия смеси загрязняющих веществ аммиак и дигидросульфид (сероводород). Также, в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина, проживающего в [адрес], о сливе неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (в лесном массиве, в непосредственной близости от <данные изъяты>), которые в дальнейшем попадают в <данные изъяты>. Данные факты нашли свое отражение в видеосюжете <данные изъяты>, который можно найти в открытом доступе в сети Интернет по <данные изъяты>. По итогам рассмотрения обращения гражданина АО «НОКК» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению очистки и обеззараживанию хозяйственно-бытовых сточных вод от [адрес] перед сбросом в природный водоем - [адрес]. На этом основании истец, изменявший свои требования в порядке статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил суд обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать проект канализационных очистных сооружений в деревне [адрес], обеспечить ввод в эксплуатацию канализационные очистные сооружения системы водоотведения в деревне [адрес] в срок до 30.12.2025 г.; обязать АО «НОКК» в срок до 30 декабря 2025 года обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории деревни [адрес], включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03 апреля 2023 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск удовлетворены.

На администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность разработать проект канализационных очистных сооружений в [адрес], обеспечить ввод в эксплуатацию канализационные очистные сооружения системы водоотведения в [адрес] в срок до 30 декабря 2025 года.

На АО «Нижегородская областная коммунальная компания» ([номер]) в срок до 30 июня 2026 года возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории [адрес], включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

В апелляционной жалобе АО «Нижегородская областная коммунальная компания» поставлен вопрос об изменении решения суда в части возложения обязанности на АО «НОКК» в срок до 30 июня 2026 года обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии решения о возложении на АО «НОКК» обязанности обеспечить подключение потребителей к вновь построенным администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области канализационным очистным сооружениям и при надлежащей передаче объектов на обслуживание/владение/пользование АО «НОКК» обеспечить подачу коммунальной услуги (водоотведения) надлежащего качества в [адрес]. Заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено отсутствие у АО «НОКК» возможности исполнить обязательства по нормативной очистке сточных вод ввиду отсутствия инженерной инфраструктуры (очистных канализационных сооружений). Кроме того, заявитель указывает, что для исполнения решения необходимо, чтобы вновь построенные администрацией очистные сооружения были переданы АО «НОКК» в пользование, в противном случае легальных оснований для эксплуатации очистных сооружений у общества не будет.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции РФ, а также ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3, пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 701, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 года №31-3 «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником Администрации муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

На основании постановления администрации муниципального образования <данные изъяты>, АО «НОКК» в рамках заключенного концессионного соглашения <данные изъяты> осуществляет обслуживание систем водоснабжения и водоотведения [адрес].

Согласно приложению [номер] указанного соглашения АО «НОКК» были переданы объекты водоотведения на территории муниципального образования [адрес].

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <данные изъяты>Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования <данные изъяты> гарантирующей организацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования [адрес] определено АО «НОКК».

В рамках проверки, проведенной 19 апреля 2022 года Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск по вопросу сброса неочищенных сточных вод на почву в [адрес], установлено, что в [адрес], в [адрес], осуществляется сброс канализационных стоков в лесной массив и далее в [адрес]. От трубы в канаве с переливом на прилегающий грунт отмечается жидкость серого-черного цвета илистого содержания с характерным запахом канализационных стоков (координаты: <данные изъяты>). Кроме того, на расстоянии около 60 м от места сброса размещается <данные изъяты>

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> и протоколу испытаний атмосферного воздуха <данные изъяты>, качество атмосферного воздуха на территории <данные изъяты>, ГБОУ «НКК», в точках отбора у [адрес] не соответствует требованиям раздела III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по результатам оценки комбинированного действия смеси загрязняющих веществ аммиак и дигидросульфид (сероводород).

Также, в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина, проживающего в [адрес], о сливе неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (<данные изъяты>), которые в дальнейшем попадают в [адрес].

По итогам рассмотрения обращения гражданина АО «НОКК» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению очистки и обеззараживанию хозяйственно-бытовых сточных вод от д[адрес] перед сбросом в [адрес].

АО «НОКК» не исполнена обязанность по очистке сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) перед их выпуском.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 1210 от 22.12.2021 г. утверждена Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2022-2024 г.г., которая включает в себя комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе, <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства послужили истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии достаточных правовых оснований для возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности разработать проект канализационных очистных сооружений в [адрес], обеспечить ввод в эксплуатацию канализационные очистные сооружения системы водоотведения в [адрес] в срок до 30 декабря 2025 года, на АО «Нижегородская областная коммунальная компания» обязанности в срок до 30 июня 2026 года обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения на территории [адрес], включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с позицией суда первой инстанции не могут повлиять на законность состоявшегося решения по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Очистка сточных вод – это комплекс мероприятий по удалению загрязнений, содержащихся в бытовых и промышленных сточных водах перед выпуском х в водоемы. Очистка сточных вод осуществляется на специальных очистных сооружениях. Процесс очистки делится на 4 этапа: механический, биологический, физико-химический, дезинфекция сточных вод ("МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3381 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица на принадлежащей им территории.

В соответствии с п.3382 СанПиН 3.3686-21 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В соответствии с п.3384 СанПиН 3.3686-21 в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных-патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов; применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод) и др.

Исходя из изложенных норм, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию обязанность по разработке проекта канализационных очистных сооружений в [адрес] в срок до 30 декабря 2025 года, поскольку разработка проекта относится к полномочиям администрации.

Учитывая нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, которые влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и принимая во внимание, что АО «НОКК» является гарантирующей организацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории [адрес], а также, что АО «НОКК» в рамках заключенного концессионного соглашения были переданы объекты [адрес], суд первой инстанции обоснованно возложил на АО «НОКК» обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод на сетях водоотведения, включающую в себя дезинфекцию и дезинвазию.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости для исполнения решения передачи очистных сооружений АО «НОКК» в пользование, а также невозможности исполнить обязательство по очистке сточных вод ввиду отсутствия инженерной инфраструктуры, отклоняются судебной коллегией, поскольку постановлением Правительства Нижегородской области № 1210 от 22 декабря 2021 года утверждена адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2022-2024 г.г., которая включает в себя комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе, проектно-изыскательские работы по [адрес].

Исходя из положений постановления администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <данные изъяты>, постановления администрации <данные изъяты> исключается передача вновь построенных объектов системы канализации деревни [адрес] третьим лицам во владение (обслуживание, эксплуатацию).

Более того, срок, установленный решением суда первой инстанции для исполнения обязанности ООО «НОКК» наступает только через полгода после исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области, что опровергает доводы о невозможности исполнения возложенных судом обязанностей.

В случае неисполнения в установленный срок администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области возложенных на неё решением суда обязанностей ООО «НОКК» не лишено возможности обратиться за отсрочкой исполнения решения суда.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балахнинского районного суда Нижегородской области от 03 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Нижегородская областная коммунальная компания» – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи