Дело № 5-5/2025

УИД 34RS0035-01-2025-000082-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Рудня 12 мая 2025 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю. (403601, ул. Володарского, д. 15А, р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области) рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ИНН <***>, ОГРН <***> (юридический адрес: 403601, р.<адрес>, каб. 20), привлекавшегося к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 по адресу: <адрес>, р.<адрес>, каб. 20, при рассмотрении акта контрольного (надзорного) мероприятия №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований установлено, что администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, р.<адрес> повторно не устранены в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пункте №, устранение которых предписано ранее выданным законным предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- пункт 1 предписания – обеспечить исправное состояние источника наружного водоснабжения-водонапорная башня, расположенная по <адрес> (пункт 48, пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 46 Руднянского судебного района Волгоградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, администрация Руднянского муниципального района Волгоградской областиРуднянского муниуиРРр привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Однако несмотря на это, администрацией Руднянского муниципального района допущено повторное невыполнение требований указанного предписания в срок, установленный должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В связи с чем, государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из содержания ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой перечислены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, следует, что юридические лица и их руководители обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 52 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при рассмотрении акта контрольного (надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований установлено, что администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, р.<адрес> повторно не устранены в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пункте №, устранение которых предписано ранее выданным законным предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- пункт 1 предписания – обеспечить исправное состояние источника наружного водоснабжения-водонапорная башня, расположенная по <адрес>, в р.<адрес>(пункт 48, пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области повторно не исполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

По результатам проверки в отношении администрации Руднянского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Руднянского муниципального района указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>); предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно ступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Руднянского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (<данные изъяты>).

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю в установленные сроки, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Поскольку предписание главе Руднянского муниципального района Волгоградской области вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок администрация Руднянского муниципального района могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако этого не сделало, при этом не выполнив всех пунктов предписания в полном объеме.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания в материалы дела не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ суд принимает указанные доказательства в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая, что ранее администрация Руднянского муниципального района уже привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения настоящего дела не истек, судья приходит к выводу, что в действиях администрации Руднянского муниципального района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации Руднянского муниципального района имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

С учетом изложенного, действия администрации Руднянского муниципального района суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как предусмотрено п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания и его размера, учитывая характер правонарушения, совершенного администрацией Руднянского муниципального района административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и материальное положение, а также в целях обеспечения баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, объективность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, критерии соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению, полагаю возможным назначить наказание, с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (Главное управление МЧС России по Волгоградской области, л/с <***> в отделении Волгоград банка//УФК по Волгоградской области), ИНН <***>, КПП 344401001, р/сч. 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 17711601191010005140, ОКТМО 18610000, УИН 17725043472110635823, наименование платежа: невыполнение в срок законного предписания № 035/14/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его получения в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Ю. Шевченко