Решение по делу № 2А-3522/2023 от 29.08.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

№ 2а-3522/2023

44RS0001-01-2023-003310-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к судебному приставу-исполнителю СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 В обоснование заявленных требований указано, что ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № (1) 2-497/2021 от 04.10.2021, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № 2-497/2021 по иску прокурора г. Костромы к ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» об устранении нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>. Предмет исполнения: обязать ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: <...>. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.01.2023 по материалу 13-99/2023 была предоставлена отсрочка исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-497/2021 от 01.02.2021. 09.06.2023 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-497/2021 на срок до 31.12.2023, которое содержит доводы о невозможности исполнения решения суда по делу 2-497/2021 в настоящее время. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.06.2023 данное заявление удовлетворено (материал 13-997/2023). На основании Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 № 581-а «Об утверждении региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области» Отделение дневного стационара ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», расположенное по адресу: <...>, включено в перечень планируемых объектов для строительства, реконструкции и капитального ремонта (Приложение № 5 указанного Постановления). Во исполнение Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 №581-а 09.08.2022 между ОГКУ «Облстройзаказчик» - Заказчик (госзаказчик), действующий от имени Костромской области и ООО «ТРАНКОМ СТРОЙ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 58-08/22 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» Отделение дневного стационара (ул. Профсоюзная, д. 8)». В Контракт № 58-08/22 заложены все необходимые виды работ, в том числе и по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, а именно проведение работ по оборудованию Системой автоматической пожарной сигнализации. ОГКУ «Облстройзаказчик» - реорганизован в ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» на основании Постановления администрации Костромской области от 01.09.2022 № 439-а. Со стороны подрядчика ООО «ТРАНКОМ СТРОЙ» на сегодняшний день работы по капитальному ремонту здания производятся со значительным отставанием по графику, результаты по выполнению работ Заказчику предоставляются не в полном объеме: Со стороны ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» на постоянной основе ведется контроль за ходом работ на данном объекте. Исходящим письмом б/н от 16.05.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» направило запрос в ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» о предоставлении информации о ходе выполнения работ, объеме выполненных работ, сроках окончания работ и отставаниях от графика по объекту капитального ремонта - отделение дневного стационара ул. Профсоюзная, д. 8. 31.05.2023 от ОГБУЗ «Управление капитального строительства Костромской области» предоставлен ответ, в соответствии с которым на запрос государственного Заказчика о сроках завершения работ по объекту Подрядчик - ООО «ТранкомСтрой» определил срок завершения работ - 01.08.2023. При этом выполнение работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации является последним завершающим этапом работ по капитальному ремонту. ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» своими силами не может повлиять на сроки проведения работ и приемки объекта, а также не является стороной указанного Контракта. По окончании работ будут устранены в полном объеме все нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить во исполнение решения Свердловского районного суда г. Кострома от 01.02.2021 по делу №2-497/2021. Таким образом, на сегодняшний день, в силу объективных обстоятельств ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» лишено возможности исполнить решение Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-497/2021. Заявление о предоставлении отсрочки было направлено заинтересованным лицам 07.06.2023, в том числе в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области. Несмотря на изложенные обстоятельства, 19.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в отношении ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в размере 50000 руб. Административный истец полагает, что при условии поданного со стороны ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» заявления о предоставлении отсрочки и обстоятельств, которыми оно мотивировано, оснований для взыскания исполнительского сбора, применительно Учреждению не имеется. Административный истец является государственным бюджетным учреждением. Права учредителя в отношении него осуществляет Департамент здравоохранения Костромской области. В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. По состоянию на 01.06.2023 кредиторская задолженность Учреждения составляет 91399050,13 руб., что подтверждается справкой о финансовом состоянии (и исключает возможность несения бюджетной организацией здравоохранения дополнительных расходов в виде исполнительского сбора). В связи с тем, что Постановление о взыскании исполнительского сбора с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» по исполнительному производству №-ИП от 19.06.2023 вынесено при условии поданного ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, административный истец считает Постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Просит суд освободить ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 19.06.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения дела в связи с реорганизацией территориальных органов ФССП России уточнен состав административных ответчиков по делу, в качестве ответчиков к участию в деле привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП России по Костромской области.

Административный истец ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Судебный пристав-исполнитель СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсрочка должнику не была предоставлена.

Административные ответчики, УФССП по Костромской области, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица Департамент здравоохранения Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области, прокурор г.Костромы, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.

Изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-497/2021, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 01.02.2021 удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы. Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Костромы» обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу <...>, а именно:

- провести на объекте испытания внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- оборудовать первый и третий этажи здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с ч. 2 ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- оборудовать помещения первого и третьего этажей здания автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 46, 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- устранить нарушение в виде использования горючих материалов с несоответствующим показателем по пожарной безопасности для покрытия полов общих поэтажных коридоров 2 и 3 этажей здания в соответствии со ст. 134, таблица 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); п. 6.25* СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- оборудовать подвальное помещение автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 46, 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Решение вступило в законную силу 06.03.2021, обращено к принудительному исполнению путем выдачи исполнительных листов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 04.10.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы».

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 29.10.2021 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» представлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2022.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.01.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» представлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.05.2023.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 19.06.2023 вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.06.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» представлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2023.

При принятии решения о представлении отсрочки судом учел, что устранение нарушений, предусмотренных к устранению решением суда, осуществляется в рамках капитального ремонта по государственному контракту, срок окончания работ по которому 01.08.2023, и задержку выполнения работ по вине подрядчика, представленные заявителем документы.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.112015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Оценивая доводы иска, что вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора неправомерно, суд не находит их состоятельными.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии с положениями Федерального закона № 229-ФЗ и в рамках своих полномочий направил должнику требование об исполнении исполнительного документа и вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о принимаемых мерах и трудностях в исполнении решения суда, обусловленных организационно-правовой формой и порядком финансирования учреждения.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 ОГБУЗ «ГБ г.Костромы» указало, что им предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На основании Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 года № 581-а «Об утверждении региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области», Отделение дневного стационара ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», расположенное по адресу: <...>, включено в перечень планируемых объектов для строительства, реконструкции и капитального ремонта (Приложение № 5 указанного Постановления).

Во исполнение Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 №581-а – 09.08.2022 между ОГКУ «Облстройзаказчик» - Заказчик (госзаказчик), действующий от имени Костромской области и ООО «ТРАНКОМ СТРОЙ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 58-08/22 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» Отделение дневного стационара (ул. Профсоюзная, д. 8)».

В Контракт № 58-08/22 заложены все необходимые виды работ в том числе и по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, а именно проведение работ по оборудованию Системой автоматической пожарной сигнализации. ОГКУ «Облстройзаказчик» - реорганизован в ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» на основании Постановления администрации Костромской области от 01.09.2022 № 439-а.

Со стороны подрядчика ООО «ТРАНКОМ СТРОЙ» на сегодняшний день работы по капитальному ремонту здания производятся со значительным отставанием по графику, результаты по выполнению работ Заказчику предоставляются не в полном объеме: Со стороны ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» на постоянной основе ведется контроль за ходом работ на данном объекте.

Исходящим письмом б/н от 16.05.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» направило запрос в ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» о предоставлении информации о ходе выполнения работ, объеме выполненных работ, сроках окончания работ и отставаниях от графика по объекту капитального ремонта - отделение дневного стационара ул. Профсоюзная, д. 8. 31.05.2023 от ОГБУЗ «Управление капитального строительства Костромской области» предоставлен ответ, в соответствии с которым на запрос государственного Заказчика о сроках завершения работ по объекту Подрядчик - ООО «ТранкомСтрой» определил срок завершения работ - 01.08.2023. При этом, выполнение работ по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации является последним завершающим этапом работ по капитальному ремонту.

ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» своими силами не может повлиять не сроки проведения работ и приемки объекта, а также не является стороной указанного Контракта.

Таким образом, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» по состоянию на 19.06.2023 в силу объективных обстоятельств было лишено возможности исполнить решение Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-497/2021.

Административный истец является государственным бюджетным учреждением. Права учредителя в отношении его осуществляет Департамент здравоохранения Костромской области.

В соответствии с Уставом - ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств ОГБУЗ «ГБ г. Костромы», осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, требования исполнительного документа являются объемными и требуют значительного вложения сил и средств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» удовлетворить.

Освободить ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 от 19.06.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 26.10.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.