57RS0023-01-2022-007358-18
Дело № 2а-692/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Курдюмовой Е.В.,
помощник судьи Носова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным постановления,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации города Орла о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации Советского районного г. Орла от ДД.ММ.ГГ за административным истцом закреплено жилое помещение по адресу: <...>.
Ссылаясь на то, что за ФИО1 не могло быть закреплено жилое помещение его бабушки, в том числе ввиду того, что на момент лишения родительских прав матери административного истца, последняя в нем не была зарегистрирована и не проживала, просит суд признать незаконным постановление главы администрации Солветского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** о закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представить ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указала, что оригинал, представленного в материалы дела копии оспариваемого постановления или же его надлежащим образом заверенная копия в распоряжении административного ответчика отсутствует, однако не оспаривает факт принятия главой администрации Советского района г. Орла правопреемником которой является администрация г. Орла постановления от ДД.ММ.ГГ №*** о закреплении за ФИО1 жилого помещения по адресу: <...>. Полагает, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции должностного лица, прав ФИО1 не нарушает. Также заявила ходатайство о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом. В судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.
К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Судом установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, являлись ФИО6 и ФИО7
Решением Железнодорожного народного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ ФИО7 лишена родительских прав отношении ФИО1, и он передан на воспитание в детское учреждение.
ДД.ММ.ГГ выдана путевка на помещение ФИО1 в Знаменскую школу интернат г. Орла (в настоящее время БОУ ОО «Созвездие Орла»), где административный истец находился с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то есть, в том числе по момент принятия оспариваемого решения.
Отец административного истца ФИО6 умер ДД.ММ.ГГ, мать административного истца ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГ
Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГ главой администрации Советского района г. Орла принято постановление №***, которым в связи с отсутствием родительского попечения у административного истца (родители умерли, ребенок оформлен Знаменскую школу – интернат бабушкой) постановлено закрепить за несовершеннолетним ФИО1 жилую площадь по адресу: <...>. Обмен, регистрация кого – либо в квартиру по вышеуказанному адресу производить с предварительного согласия органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Орла.
С данным постановлением не согласился административный истец, полагая, что за ним не могло быть закреплено жилое помещение, принадлежащее его бабушке ФИО8 В связи с чем, полагает свои права нарушенными, поскольку до достижения 18 лет и приобретения ? доли в праве общей долевой собственности <...> он нуждался в предоставлении жилого помещения, подлежал постановке на специализированный жилищный учет и обеспечению жилым помещением как ребенок – сирота.
В соответствии со статьей 149 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в том числе имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (также в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Частью 2 той же статьи предусмотрено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В силу статьи 54 ЖК РСФСР (действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии с разъяснениями данными в абзаце 2 и 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» лица, указанные в статье 54 ЖК РСФСР и соответствующих статьях ЖК других союзных республик, приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право на жилую площадь при условии, что на их вселение имеется согласие всех членов семьи, а если интересы несовершеннолетних членов семьи представляют их родители, опекуны (попечители), не проживающие в жилом помещении, то и согласие этих лиц.
Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд может признать право на жилое помещение вселившегося лица, когда в его прописке было необоснованно отказано.
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57).
Из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
Как следует из личной карточки обучающегося ФИО1, его домашний адресом до 1998 г. значилось жилое помещение по адресу: <...>, а с 1998 г. – жилое помещение по адресу: <...>. Членом семьи указана бабушка – ФИО8
Кроме того, из акта обследования жилищно – бытовых условий ФИО1 от ДД.ММ.ГГ следует, что ФИО1 проживает в квартире бабушки ФИО8 по адресу: <...>, но зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, ком. 144, где ранее проживал с матерью.
ДД.ММ.ГГ ЖЭУ-9 выдана справка о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <...>, где членом его семьи указана бабушка ФИО8
ДД.ММ.ГГ выдано согласование на проживание ФИО1 в семье бабушки ФИО8, проживающей по адресу: <...> каникулярные и праздничные дни.
При таких обстоятельствах, суд, в том числе руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, полагает, что истец по состоянию на ДД.ММ.ГГ имел право пользования квартирой по адресу: <...>, в связи с чем главой администрации <...> оспариваемым постановлением за ним правомерно закреплено право пользованием спорным жилым помещением.
При этом, по мнению суда, то обстоятельство, что в настоящее время статья 149 Семейного кодекса Российской Федерации утратила силу, а также то, что в связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который согласно статьей 4 вступил в силу 1 января 2013 г., редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, которая действовала на момент принятия оспариваемого постановления, также утратила силу, не являются основанием для удовлетворения административного иска, поскольку суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения.
Доводы административного истца и его представителя о том, что до лишения матери родительских прав он фактически проживал в другом помещении, не опровергают факт того, что на момент принятия оспариваемого постановления, у административного истца имелось право пользования спорным жилым помещением.
Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГ принято уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции при достоверно установленном факте наличия у ФИО1 права пользования спорным жилым помещением, суд не находит оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене.
Кроме того, судом установлено, ФИО1 реализовано право на обращение в суд с иском об обеспечении его жилым помещением как ребенка – сироты. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ отказано в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. В связи с чем не усматривается нарушения прав административного истца.
Вместе с тем, судом отвергаются доводы представителя административного ответчика ФИО3 об отказе в иске ФИО1 в связи с пропуском им срока на обращение в суд, поскольку административными ответчиками не представлены сведения о точной дате получения ФИО1 оспариваемого постановления.
Таким образом, учитывая, что по настоящему делу не установлено необходимой совокупности, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным постановления - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, с которым можно ознакомиться 23 марта 2023 г.
Судья Бардина Е.Е.
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 г.