КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-001466-43

Дело № 2а-2141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата Ильинского района Пермского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО5 к Военному комиссариату <Адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <Адрес>», призывной комиссии <Адрес> по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, призывной комиссии в Пермском городском округе по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, о признании решения, бездействия незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Военному комиссариату Ильинского района Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, призывной комиссии в Пермском городском округе по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, с административным исковым заявлением о признании решения, бездействия незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ № «Об обороне», от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ объявлена частичная мобилизация. Призывной комиссией Ильинского муниципального района он признан годным к военной службе по мобилизации, направлен в распределительный пункт в <Адрес>, а в дальнейшем направлен в воинскую часть №, расположенную в Донецкой Народной Республике, находится в расположении боевой военной части с января 2023 <Адрес> о призыве его на военную службу по мобилизации принято с нарушение требований закона, поскольку ему не предоставлена отсрочка от мобилизации по состоянию здоровья. В настоящее время у него проявляется ряд заболеваний и травм, препятствующих нормальному прохождению военной службы, в частности постоянное высокое давление, деформация грудной клетки, боли в ногах, однако отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ему не предоставлено, освидетельствование состояния его здоровья не проведено. Согласно п.2 ч.1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья- на срок до шести месяцев. Согласно п. 43 Расписания болезней гипертоническая болезнь, то есть повышение артериального давления в зависимости от степени является основанием для установления ему категории годности «Б-Д», в том числе для признания негодным к военной службе. В целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензиии (ВНОК, 2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от нарушения функций «органов-мишеней». Согласно разделу 13 Расписания болезней болезни костно-мышечной системы входят в состав заболеваний, учитываемых для определения категории годности. При этом в силу п. 65 раздела хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей в зависимости от степени со значительным нарушением функций, с умеренным нарушением функций, с незначительными нарушениями функций при наличии объективных данных без нарушения функций являются основанием для учета категории годности. Заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения.

Таким образом, деформация грудной клетки, повышенное артериальное давление и боль в ногах необходимо учитывать при определении категории годности к военной службе. В ходе проведения призыва на военную службу данным обстоятельствам не дана оценка, надлежащего военно-врачебного освидетельствования не проводилось, он призван на военную службу при наличии заболеваний, препятствующих ее нормальному прохождению.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконными:

- решение призывной комиссии по мобилизации Ильинского городского округа о направлении на прохождение военной службы по мобилизации на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

-действия призывной комиссии по мобилизации Ильинского городского округа по ненадлежащему освидетельствованию его состояния здоровья.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия <Адрес> по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, призывная комиссия в Пермском городском округе по мобилизации граждан, пребывающих в запасе.

ФИО1 в суд не явился, находится в настоящее время в воинской части № в Донецкой Народной Республике, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, решение отправить по указанному им в иске почтовому адресу (л.д. 9-10)

Представитель ФКУ «Военный комиссариат <Адрес>», Военного комиссариата <Адрес> в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве на заявленные требования о том, что с 2016 г. ФИО1 в военный комиссариат с заявлением о проведении медицинского переосвидетельствования для изменения его категории годности не обращался. Документов, характеризирующие состояние здоровья в призывную комиссию либо в военный комиссариат, не представлял. ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате <Адрес>. Призывной комиссией <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призывной комиссией <Адрес> призван на военную службу. ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего химика радиационной, химической, биологической разведки и дозиметрического контроля. Призывной комиссией Ильинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по мобилизации и отправлен в войсковую часть 31612 <Адрес>. При призыве на военную службу по мобилизации ФИО1 жалоб на здоровье не предъявлял. Согласно Методике медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву на военную службу по мобилизации, проводится медицинский осмотр. Организация медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации возлагается на призывную комиссию по мобилизации граждан, создаваемых в муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения. Медицинский осмотр граждан, вызываемых на военную службу по мобилизации, проводят врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии по мобилизации. Граждане, предъявившие жалобы на состояние комиссии по мобилизации, граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющиеся увечья, заболевания по которым в соответствии с Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматривается врачом-специалистом. При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призываемого на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, увечья, заболевание по которому в соответствии с расписанием болезней предусмотрена негодность к военной службе, в том числе временная, врач, руководящий работой по медицинскому осмотру и освидетельствованию при призыве граждан на военную службу по мобилизации, организует проведение указанному гражданину освидетельствование врачом-специалистом, включённым в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю, соответствующему выявленному увечью, заболеванию. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, гражданин на основании решения комиссии по мобилизации, принятого по заключению врача-специалиста-члена призывной комиссии по мобилизации, направлялся в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Проверка наличия оснований и правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений по состоянию здоровья от призыва на военную службу по мобилизации осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав военного комиссариата субъекта Российской Федерации, путем изучения листов медицинского освидетельствования, медицинских заключений о состоянии здоровья гражданина (в случае направления гражданина на обследование в медицинскую организацию государственной и муниципальной системы здравоохранения).

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения воинской службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части. При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусмотрена негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и при необходимости медицинского освидетельствования. ФИО1 является в настоящее время военнослужащим и находится в боевой военной части, в связи с чем медицинское освидетельствование должен проходить там, срок для обжалования решения призывной комиссии <Адрес> пропущен (л.д. 46-50)

Представитель призывной комиссии <Адрес> по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на заявленные требования призывная комиссии <Адрес> по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в лице Министерства территориальной безопасности <Адрес> указывает о том, что в силу ч.3 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном порядке негодным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Соответственно граждане, пребывающие в запасе, считаются годными к прохождению военной службы согласно имеющихся в военном комиссариате по месту жительства данных о них и при объявлении мобилизации обязаны явиться на сборные пункты по повестке для прохождения военной службы. Призыв на военную службу по мобилизации осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и осуществляется в отношении граждан, пребывающих в запасе. Требования о проведении обязательного комиссионного медицинского освидетельствования содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не регулирующим отношения процедуры призыва по мобилизации. Порядок проведения медицинских осмотров и освидетельствований при мобилизации определяется документами ограниченного пользования, находящимися в распоряжении военных комиссариатов. При отсутствии у гражданина, явившегося по повестке для прохождения военной службы по мобилизации, соответствующих жалоб и документов, у муниципальной призывной комиссии нет оснований для проведения комплексного медицинского освидетельствования в целях установления категории годности к военной службе, предоставления ему отсрочки от прохождения военной службы по состоянию здоровья. ФИО1 знал о том, что он состоит на воинском учете, пребывает в запасе. При явке по повестке ФИО1 не представлено документов, подтверждающих наличие у него оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Соответственно законных оснований для направления его на комплексное медицинское освидетельствование или для предоставления административному истцу отсрочки от призыва на военную службу на момент принятия решения у призывной комиссии Ильинского городского округа по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, не имелось. Проведение медицинского освидетельствования гражданину, призванному на военную службу по частичной мобилизации и направленному в распоряжение воинской части в случае возникновения у него жалоб на состояние здоровья, осуществляется по решению воинской части, в составе которой гражданин проходит военную службу. Кроме того, административным истцом обжалуется решение о призыве, принятое призывной комиссией Ильинского городского округа по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, ДД.ММ.ГГГГ, срок для обжалования которого, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истек (л.д. 33-34).

Представитель призывной комиссии в Пермском городском округе по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором просит административному истцу отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 39-41).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административных ответчиков, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон № 61-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 31-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ, а также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, учётной карточки и установлено судом, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.04.2015 состоит на учете в военном комиссариате <Адрес>, имеет воинское звание –рядовой, 1 категорию запаса, категорию годности к прохождению военной службы «Б»- годен с незначительными ограничениями. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в в/ч № в воинской должности старший химик, затем в в/<данные изъяты> в воинской должности наводчик-оператор, механик-радиотелефонист, с ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы.

Согласно заключению военного комиссара района от ДД.ММ.ГГГГ в военное время воинская должность для использования: «Старший химики радиационной, химической, биологической разведки и дозиметрического контроля».

На основании решения призывной комиссии по мобилизации Ильинского городского округа <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (л.д. 11).

На момент призыва по мобилизации ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, что подтверждается книгой медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья (л.д. 52-57).

Как следует из ответа главного врача ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения хронических заболеваний не имеется, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обращался в больницу с заболеванием вегетососудистая дистония, ДД.ММ.ГГГГ для лечения зубов (л.д. 32).

Иных документов, подтверждающих наличие у ФИО1 хронических заболеваний по состоянию на сентябрь 2022 г., в том числе тех, которые указаны в административном иске, суду не представлено.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО3 не установлена.

Согласно статье 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется лицам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Судом установлено, что ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения никаких жалобы на состояние здоровья не предъявлял, заявление о проведении в отношении медицинского освидетельствования с целью уточнения категории годности к прохождению к военной службе не писал, имеет категорию годности к прохождению службы «Б», в связи с чем у призывной комиссии Ильинского городского округа не имелось оснований для направления его на освидетельствование.

Доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, указанных в административном иске, суду не представлено.

В настоящее время ФИО1 находится в расположении воинской части №, расположенной в Донецкой Народной Республике, в связи с чем в случае ухудшения состояния здоровья не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование в воинской части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией по мобилизации Ильинского городского округа принято законное решение о направлении ФИО1 на прохождение военной службы по мобилизации, в пределах предоставленных полномочий, законных прав и интересов административного истца не нарушает, оснований для удовлетворений требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО6 к Военному комиссариату <Адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <Адрес>», призывной комиссии <Адрес> по мобилизации граждан, пребывающих в запасе; призывной комиссии в Пермском городском округе по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации Ильинского городского округа <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о призыве ФИО3 ФИО7 в Вооруженные силы Российской Федерации по частичной мобилизации, бездействия призывной комиссии по мобилизации Ильинского городского округа <Адрес> по проведению надлежащего освидетельствования состояния здоровья отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.