Дело № 2а-877/2025 (2а-5135/2024)

УИД 44RS0001-01-2024-005147-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Серобабы И.А., при секретаре Панове А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, в котором просил обязать ответчика в срок до <дата> устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать в исправительном учреждении общежитие со строгими условиями отбывания наказания, включающее в себя следующие помещения: кабинет начальника отряда площадью не менее 12 кв.м; комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью не менее 12 кв.м; комната для отправления религиозных обрядов площадью не менее 9 кв.м; комнаты хранения продуктов питания и приема пищи площадью не менее 6 кв.м; комната подогрева пищи площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью не менее 8 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования площадью не менее 4 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью не менее 5 кв.м; комната быта площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальная площадью не менее 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборная в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м на один санитарный прибор; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м.; оборудовать в исправительном учреждении помещение камерного типа, включающее в себя следующие помещения: комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната обыска площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения личных вещей осужденных площадью не менее 4 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья площадью не менее 6 кв.м; помещение для дневного хранения постельных принадлежностей площадью не менее 6 кв.м., комната мытья и хранения столовой посуды площадью не менее 6 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; уборная для АУЛ площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; прогулочные дворы площадью 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 16.07.2024 исковые требования удовлетворены.

На состоявшееся решение ответчиком ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области была подана апелляционная жалоба.

Определением судьи Костромского областного суда от 25.09.2024 дело передано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23.10.2024 решением Свердловского районного суда г.Костромы отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе нового судебного разбирательства в суде первой инстанции по правилам административного производства истец неоднократно уточнял требования, в окончательной их редакции, принятой к производству суда, просил обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в срок до <дата> устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно:

- оборудовать в исправительном учреждении общежитие со строгими условиями отбывания наказания, включающее в себя необходимые помещения;

- оборудовать в исправительном учреждении помещение камерного типа.

В обоснование требований прокурор указывает, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в настоящее время отсутствует общежитие для размещения отряда осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания с установленным законом набором помещений, отсутствует помещение камерного типа, в связи с чем, могут нарушаться права осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания на материально-бытовое обеспечение, а также невозможность применения такого вида дисциплинарного взыскания к осужденным как перевод в помещение камерного типа на определенный срок.

Ранее к участию в деле в процессуальном статусе административных соответчиков были привлечены ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, в отношении которых истцом было заявлено ходатайство об отказе от иска, удовлетворенное определением суда от 30.07.2025, производство по делу в части данных соответчиков прекращено.

В судебном заседании Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные требования поддержал, исключив из просительной части формулировку о необходимости оборудовать общежитие со строгими условиями «включающее в себя необходимые помещения», полагая ее излишней.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по доверенности ФИО2-к. исковые требования не признала, указав на отсутствие финансовых возможностей оборудования новых помещений в исправительном учреждении, а также на отсутствие необходимости в обеспечении наличия помещений закрытого типа, поскольку с учетом специфики контингента соответствующие решения уполномоченными органами не принимались, меры к оборудованию общежития со строгими условиями отбывания наказания принимаются в настоящее время путем переоборудования существующих помещений.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Костромской области по доверенности ФИО3 обозначил несогласие с административным иском.

Участвующие в деле в процессуальном статусе заинтересованных лиц Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, МТУ Росимущества по Владимировской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям, ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, Минфин России в лице УФК по Костромской области явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте разбирательства извещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По правилам ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание заявленные прокурором фактические основания заявленных административных исковых требований, сопряженных с обеспечением осужденным условий отбытия наказания в виде лишения свободы, в том числе, на будущее время, суд признает за прокурором право на предъявление настоящего административного искового заявления и исходит из того, что индивидуализировать всех осужденных, которым надлежит отбывать наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении невозможно.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приведенными в ч.ч. 1 и 2 ст. 1 УИК РФ, является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2 и 11 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях (ч.4 ст. 121 УИК РФ).

Согласно п. 14.1.2 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее – Правила), помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для отпускников) следует условно разделять на два блока: блок помещений ночного пребывания - умывальная, уборная для осужденных, спальные комнаты; блок помещений дневного пребывания - умывальная, уборная для осужденных, помещения воспитательной работы, приема пищи и т.д.

В силу пункта 14.3.1 Правил общежития ИК, КП и ВК следует проектировать с учетом поотрядного размещения осужденных в обособленных секциях (этажах). Обособленные отрядные секции в зданиях общежитий в одно- и двухэтажном исполнении обеспечиваются отдельными наружными входами. В зданиях общежитий большей этажности допускается предусматривать выход из обособленной отрядной секции (этажа) в общую лестничную клетку с обеспечением выхода из лестничной клетки непосредственно (или через тамбур) на прилегающую к зданию общежития территорию.

В соответствии с пунктом 14.3.4 Правил состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3, которая предусматривает размещение в общежитии со строгими условиями отбывания наказания следующие помещения: кабинет начальника отряда площадью не менее 12 кв.м; комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью не менее 12 кв.м; комната для отправления религиозных обрядов площадью не менее 9 кв.м; комнаты хранения продуктов питания и приема пищи площадью не менее 6 кв.м; комната подогрева пищи площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью не менее 8 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования площадью не менее 4 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью не менее 5 кв.м; комната быта площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальная площадью не менее 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборная в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м на один санитарный прибор; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено в числе других перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.

Согласно пункту 14.4.1 Правил в ИК общего, строгого режима ПКТ и ШИЗО следует размещать сблокированно в одном здании. Допускается при реконструкции объектов ИУ либо недостатке площадей территории при новом строительстве предусматривать раздельное расположение ШИЗО и ПКТ.

В соответствии с п. 14.4.4 Правил состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4 Правил, которая предусматривает в ПКТ размещение следующих помещений: комната младшего инспектора площадью не менее 10 кв.м; комната обыска площадью не менее 10 кв.м; помещение хранения личных вещей осужденных площадью не менее 4 кв.м; комната медицинского работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет оперативного работника площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; кабинет начальника отряда - приема осужденных администрацией площадью не менее 12 кв.м; помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья площадью не менее 6 кв.м; помещение для дневного хранения постельных принадлежностей площадью не менее 6 кв.м; комната мытья и хранения столовой посуды площадью не менее 6 кв.м; помещение выдачи посылок и передач площадью не менее 8 кв.м; душевая площадью не менее 1,7 кв.м на одну душевую сетку; уборная для АУП площадью не менее 2 кв.м; кабина личной гигиены женщин в женских ИУ площадью не менее 2,2 кв.м; помещение хранения уборочного инвентаря площадью не менее 4 кв.м; прогулочные дворы площадью 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.

Как следует из материалов дела, Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Установлено, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время отсутствует общежитие для размещения отряда осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания с установленным законом набором помещений, отсутствует помещение камерного типа.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергались, подтверждаются представленной в материалы дела справкой начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области №№ от <дата>, в которой указано, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области отсутствует необходимый набор помещений для отряда строгих условий отбывания наказания, а также свободные жилые помещения для размещения осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Довод ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области о необходимости соблюдения требований законодательства по охране объектов культурного значения, по мнению суда, не является причиной, исключающей применение судом норм действующего законодательства. Указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от выполнения требований уголовно-исполнительного закона. Кроме того, соблюдение законодательства, охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства. В целях соблюдения указанного законодательства ответчик не лишён возможности, не затрагивая здания Учебно-производственного корпуса, оборудовать общежитие со строгими условиями в ином помещении.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создают препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные недостатки в полном объеме не устранены, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений требований законодательства (до <дата>) суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в срок до 31.12.2026 устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно:

- оборудовать в исправительном учреждении общежитие со строгими условиями отбывания наказания;

- оборудовать в исправительном учреждении помещение камерного типа.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия суда в окончательной форме.

Судья И.А. Серобаба

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025.