Решение по делу № 2-740/2022 от 06.10.2022 - о приведении территорий кладбищ г.Губахи в нормативное состояние, о ликвидации несанкционированных свалок, об организации и оборудовании мест временного размещения твердых коммунальных отходов, о ремонте автодороги (проезда).

№ 59RS0017-01-2022-000959-83

Дело № 2-740/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А., при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,

с участием прокурора Иконникова А.В.,

с участием представителя ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.06.2022 № 41,

с участием ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Губахи в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского городского округа Пермского края, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа о приведении территорий кладбищ г.Губахи в нормативное состояние, о ликвидации несанкционированных свалок, об организации и оборудовании мест временного размещения твердых коммунальных отходов, о ремонте автодороги (проезда),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Губахи обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований принятых судом) о приведении территории кладбищ г.Губахи в нормативное состояние, о ликвидации несанкционированных свалок, об организации и оборудовании мест временного размещения твердых коммунальных отходов, о ремонте автодороги (проезда), свои требования мотивировав тем, что прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского городского округа требований законодательства при размещении, устройстве и содержании кладбищ. В ходе проверки установлено следующее. На территории Губахинского городского округа расположены кладбища: п. Широковский 20-й км., «Старая деревня», п. Нагорнский, <...> г. Губаха (административный центр). 04.07.2022 при осмотре территорий указанных кладбищ сотрудниками прокуратуры г. Губахи выявлено, что на кладбищах п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский отсутствуют контейнеры для временного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО); имеются несанкционированные свалки ТКО; на кладбище п. Широковский «Старая деревня»: помимо свалок наличие аварийных и поваленных деревьев и кустарников в проходах между могилами, нависание аварийного дерева над внутренним проездом, предназначенным для движения транспортных средств; на кладбище п. Верхняя Губаха: контейнеры переполнены, площадка под ними не имеет твердого покрытия, ограждения; на кладбище г. Губаха (административный центр): контейнеры переполнены, контейнерная площадка не имеет ограждения. Грунтовая автомобильная дорога на кладбище п. Широковский 20-й км, проходящая вокруг его территории, имеет множественные дефекты в виде колейности, промоин, выбоин, исключающих нормальное движение автотранспорта, при этом данные дефекты дорожного покрытия сохраняются длительное время. На указанных кладбищах контейнерные площадки либо отсутствуют, либо не соответствуют установленным требованиям, кроме того, имеющиеся контейнеры переполнены, что указывает на недостаточность количества контейнеров, в частности на кладбище п. Верхняя Губаха. Постановлением администрации Губахинского городского округа от 03.02.2020 № 65 (в редакции постановлений администрации от 08.12.2020 г. № 1298 и от 16.05.2022 № 552) утвержден реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа. Данным Реестром контейнерные площадки на кладбищах п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский не предусмотрены. То есть сбор и временное размещение TKО не организованы. Кроме того, в силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки. Осмотр территории кладбища п. Широковский, 20-й км. показал, что грунтовая дорога, проходящая вокруг его территории, имеет множественные дефекты в виде колейности, промоин, выбоин, исключающих нормальное движение автотранспорта, при этом данные дефекты дорожного покрытия сохраняются длительное время. Все перечисленные кладбища расположены в границах территории Губахинского городского округа, следовательно, решение вопросов по их содержанию и благоустройству является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям администрации. Результаты проверки свидетельствуют о том, что требования вышеизложенных норм действующего законодательства администрацией Губахинского городского округа при организации содержания данных кладбищ не соблюдаются, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, на транспортную доступность. Просит возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа, обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу: - очистить территорию кладбища «Старая деревня» от аварийных, сухостойных, спиленных и поваленных деревьев, кустарников, от их остатков (стволов, сучьев, ветвей); - ликвидировать на кладбищах п.Широковский (20-км) «Старая деревня», п. Нагорнский, «Верхняя Губаха» несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, мусора; возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки на кладбищах ул. Пугачева, г. Губаха (административный центр), «Старая деревня» в соответствие с требованиями СанПиН, Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа, оборудовав ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым покрытием; обеспечить на ней наличие информации о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании обслуживаемых объектов, наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, телефонов организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки. Обеспечить на данной площадке количество контейнеров в количестве, позволяющем размещать твердые коммунальные отходы без переполнения контейнеров. Включить данные контейнерные площадки в Реестр размещения мест временного складирования твердых коммунальных отходов на территории Губахинского городского округа; возложить на администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбищах «Верхняя Губаха», п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский места временного складирования твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в соответствии с требованиями СанПиН, Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа и включить их в Реестр размещения мест временного складирования твердых коммунальных отходов на территории Губахинского городского округа. Также просит возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу (проезд) на территории кладбища п.Широковский (20-км) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора г.Губаха Иконников А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО1 с иском была не согласна, указала, что Администрацией Губахинского городского округа полномочия по организации содержания мест захоронения исполнены в полном объеме. Администрацией Губахинского городского округа Пермского края и структурным подразделением, Управлением строительства и ЖКХ Администрации Губахинского городского округа было составлено и утверждено муниципальное задание для МБУ «Комбинат благоустройства», одним из направлений которого является содержание мест захоронения. Финансирование предприятия осуществляется в полном объеме, при этом Управлением строительства и ЖКХ осуществляется постоянный мониторинг с целью недопущения ненадлежащего исполнения муниципального задания. Администрация Губахинского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, с её стороны выполнены все организационные мероприятия путем утверждения муниципального задания МБУ «Комбинат благоустройства». Расходные обязательства по приведению автомобильной дороги (проезд) на территорию кладбища п.Широковский (20 км) в соответствии с требованиями ГОСТ –Р 50597-2017 путем проведения ремонта не были предусмотрены в бюджете Губахинского городского округа на 2022. Выполнить указанное мероприятие не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств. Сроки, указанные в исковом заявлении относительно проведения ремонта автомобильной дороги не разумны. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Управления строительства и ЖКХ ФИО2 с иском была не согласна, указала, что содержание кладбищ осуществляется в рамках муниципального задания МБУ «Комбинат благоустройства», в котором указан список работ, подлежащих выполнению. В список включены такие работы, как уборка поваленных деревьев, кустарников, проведение ямочного ремонта, отсыпка дороги на кладбище. Работы по отсыпке дороги на кладбище «Старая деревня» были выполнены, о чем МБУ «Комбинат благоустройства» и Управлением строительства и ЖКХ подписан акт. Дорога, о которой идет речь в исковом заявлении, находится за территорией кладбища, не является его частью, в связи с чем, у ответчика отсутствует обязанность по приведению её в соответствии. Кроме того, эта дорога не является автомобильной, отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Губахинского городского округа Пермского края от 03.02.2022. Мусор с территории кладбищ вывезен в полном объеме, контейнерные баки установлены на всех городских кладбищах, была согласна с необходимостью благоустройства контейнерных площадок.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен, возражений и ходатайств не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой г.Губахи проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского городского округа требований законодательства при размещении, устройстве и содержании кладбищ, расположенных на территории Губахинского городского округа – п.Широковский 20км, «Старая деревня», п.Нагорнский, <...> г.Губаха (административный центр). 04.07.2022 при осмотре территорий указанных кладбищ выявлены нарушения: на кладбищах п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский отсутствуют контейнеры для временного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО); имеются несанкционированные свалки ТКО; на кладбище п. Широковский «Старая деревня»: помимо свалок наличие аварийных и поваленных деревьев и кустарников в проходах между могилами, нависание аварийного дерева над внутренним проездом, предназначенным для движения транспортных средств; на кладбище п. Верхняя Губаха: контейнеры переполнены, площадка под ними не имеет твердого покрытия, ограждения; на кладбище г. Губаха (административный центр): контейнеры переполнены, контейнерная площадка не имеет ограждения. Грунтовая автомобильная дорога на кладбище п. Широковский 20-й км, проходящая вокруг его территории, имеет множественные дефекты в виде колейности, промоин, выбоин, исключающих нормальное движение автотранспорта, при этом данные дефекты дорожного покрытия сохраняются длительное время. На указанных кладбищах контейнерные площадки либо отсутствуют, либо не соответствуют установленным требованиям, кроме того, имеющиеся контейнеры переполнены, что указывает на недостаточность количества контейнеров, в частности на кладбище п. Верхняя Губаха. Постановлением администрации Губахинского городского округа от 03.02.2020 № 65 (в редакции постановлений администрации от 08.12.2020 г. № 1298 и от 16.05.2022 № 552) утвержден реестр размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа. Данным Реестром контейнерные площадки на кладбищах п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский не предусмотрены. То есть сбор и временное размещение TKО не организованы.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее-Закон N 8-ФЗ), который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1 Закона № 8-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 8 Закона N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее СанПиН 2.1.3684.21-21).

Согласно пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пунктом 65 СанПин 2.1.3684-21 определено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из вышеуказанного следует, что для того, чтобы установить контейнеры, как того требует Прокурор, необходимо чтобы место накопления отходов было включено в территориальную схему, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Вместе с тем, реестром размещения мест временного складирования ТКО на территории Губахинского городского округа, утвержденным постановлением Администрации Губахинского городского округа от 03.02.2020 № 65 (в ред. постановлений администрации от 08.12.2020 № 1298 от 16.05.2020 № 552) размещение контейнерных площадок на кладбищах п.Широковский (20-км), «Старая деревня», п.Нагорнский не предусмотрены.

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Губахинской городской Думы от 21.02.2019 № 134 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа (далее по тексту - Правила благоустройства), разделом XIV которых установлено, что содержание мест погребения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о похоронном деле, санитарными и экологическими требованиями, отдельными муниципальными Нормативно-правовыми актами округа.

Согласно п. 12.4.5 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия (асфальтовое или бетонное), элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, озеленение площадки.

В силу п.п. 12.4.5.3, 12.4.5.4 Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть изолированы от окружающей среды ограждением из кирпича, профилированного листа или металлической сетки с ячейками не более 50 мм с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. На контейнерной площадке размещается информация о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки; график вывоза отходов; наименование обслуживаемых объектов; наименование организации, осуществляющей вывоз отходов; телефон организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки.

Согласно п. 1.1 Правил благоустройства все зеленые насаждения, расположенные на территории округа, независимо от того, в чьем ведении они заходятся, образуют единый и неприкосновенный городской зеленый фонд.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Согласно абз. 3 п. 1.10. Правил благоустройства владельцы зеленых насаждений обязаны обеспечивать выполнение санитарного минимума по борьбе с вредителями и болезнями насаждений, а также вырубку сухостойных и аварийных деревьев, вырезку сухих поломанных деревьев, замазку ран на деревьях.

Соответственно, относительно зеленых насаждений на территориях городского округа, где собственники не определены, данная обязанность лежит на органах местного самоуправления.

Из акта проверки от 23.09.2022 г., осуществленной в рамках настоящего гражданского дела следует, что прокурором г.Губахи Иконниковым А.В., главным специалистом отдела благоустройства Управления строительства и ЖКХ Губахинского городского округа ФИО2, заместителем директора МБУ «Комбинат благоустройства» проведен осмотр территории кладбищ Губахинского городского округа: п.Нагорнский, п. Верхняя Губаха, «Старая деревня», п.Широковский 20 км, установлено, что на кладбище п.Нагорнский отсутствуют контейнеры и контейнерные площадки для временного размещения ТКО, на территории кладбища расположены несанкционированные свалки ТКО; на кладбище «Верхняя Губаха» - контейнерная площадка отсутствует, контейнеры расположены за пределами кладбища, на территории кладбища имеются несанкционированные свалки-ТКО; на кладбище «Старая деревня» - контейнеры в количестве 3 штук, контейнерные площадки согласно требованиям СанПин Правил благоустройства не оборудованы, на территории кладбища –несанкционированные свалки ТКО, аварийные, сухостойные, поваленные и спиленные деревья, кустарники; на кладбище п.Широковский (20-км) – контейнеры отсутствуют, контейнерные площадки не оборудованы; в непосредственной близости от территории кладбища –несанкционированные свалки ТКО. Выявленные нарушения подтверждаются фототаблицей (приложение к акту от 23.09.2022).

Бездействие администрации Губахинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН -2.1.3684-21, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении кладбищ, в том числе, к нарушению права на безопасную окружающую среду, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд полагает, что соответчиком по настоящему делу в силу возложенных решением Губахинской городской думы I созыва от 30.04.2015г. № 258 обязанностей также является Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «город Губаха» Пермского края, на которого возложены функции по текущему содержанию мест захоронения, осуществлению мониторинга образования и ликвидации несанкционированных свалок, по координации деятельности функциональных и территориальных органов администрации города Губаха по созданию и содержанию зеленых насаждений на территориях общего пользования Губахинского городского округа.

Относительно требований в части возложения обязанности привести автомобильную дорогу (проезд) на территории кладбища п.Широковский (20-км) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонта на территории городского кладбища, суд полагает, что истцом не представлено достаточно доказательств, подтверждающих нахождение этой дороги на территории кладбища, более того, указанная дорога отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа, утвержденного Постановлением Губахинского городского округа от 03.02.2022 № 88, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Губахи, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского городского округа Пермского края, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа о приведении территорий кладбищ г.Губахи – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

очистить территорию кладбища «Старая деревня» от аварийных, сухостойных, спиленных и поваленных деревьев, кустарников, их остатков (стволов, сучьев, ветвей);

ликвидировать на кладбищах п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский, «Верхняя Губаха» несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, мусора.

Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки на кладбищах ул. Пугачева, г. Губаха (административный центр), «Старая деревня» в соответствие с требованиями СанПиН, Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа, оборудовав ее ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым покрытием; обеспечить на ней наличие информации о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании обслуживаемых объектов, наименовании организации, осуществляющей вывоз отходов, телефонов организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки. Обеспечить на данной площадке количество контейнеров в количестве, позволяющем размещать твердые коммунальные отходы без переполнения контейнеров. Включить данные контейнерные площадки в Реестр размещения мест временного складирования твердых коммунальных отходов на территории Губахинского городского округа.

Возложить на администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбищах «Верхняя Губаха», п. Широковский (20-й км.), «Старая деревня», п. Нагорнский места временного складирования твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в соответствии с требованиями СанПиН, Правил благоустройства и содержания территории Губахинского городского округа и включить их в Реестр размещения мест временного складирования твердых коммунальных отходов на территории Губахинского городского округа.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022г.

Судья Я.А. Кремер