дело № 2а-238/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Метёлкина С.И.,

при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приютненского района Республики Калмыкия к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по обустройству автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о признании бездействия по непринятию мер по обустройству автомобильной дороги по ул. Хомутникова в с. Приютное, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего требования безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в ходе проведенного обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по ул. Хомутникова (от ул. Гагарина до ул. Южная) с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия выявлены многочисленные недостатки покрытия проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, пучин и других дефектов, что не отвечает требованиям пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени изложенные в представлении требования не исполнены.

Бездействие администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия влечет за собой возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что представляет опасность для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Просит признать бездействие администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по обустройству автомобильной дороги по ул. Хомутникова в с. Приютное и обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к устранению недостатков эксплуатационного состояния проезжей части по ул. Хомутникова (от ул. Гагарина до ул. Южная) с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Баянов О.Д. поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что на данный момент проведена процедурная работа по заключению договора на выполнение работ по устранению повреждений спорной автомобильной дороги, и начата непосредственная работа по устранению недостатков дороги.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего требования безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на ул. Хомутникова (от ул. Гагарина до ул. Южная) с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия имеются многочисленные недостатки покрытия проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, пучин и других дефектов.

Согласно рапорту инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД «Приютненский» <...>. <...> года при осмотре населенного пункта с. Приютное Приютненского района РК на протяжении участка улицы Хомутникова (пересечение ул. Южная и пересечение ул. Гагарина) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде многочисленных выбоин, неровностей дороги, отсутствия асфальтно-дорожного покрытия.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с. Приютное, составленного начальником Отделения Госавтоинспекции МО ИВД России «Приютненский» <дата> ФИО2, и фототаблицей к нему следует, что в ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> с пересечением ул. Южная и пересечением ул. Гагарина установлены следующие недостатки: по всей протяженности улицы отсутствует твердое покрытие, на протяжении всей проезжей части имеются многочисленные выбоины, местами имеется щебеночное покрытие, камень, бут. Рекомендовано собственникам дорог произвести грейдирование – выравнивание покрытия на дорогах с грунтовым и гравийным покрытием.

По данному факту <дата> прокуратурой района в адрес администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Приютненского районного муниципального образования РК от <дата> исх. <номер> на представление прокурора, ремонт автомобильной дороги по улице Хомутникова в с. Приютное включен в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в 2025 году. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация с дальнейшим заключением договора на выполнение работ по устранению следующих повреждений: просадок проезжей части, отсутствие гравийно-щебёночного покрытия, которые необходимо устранить путем грейдирования, в том числе добавления щебня, гравия и других аналогичных по свойству материалов. По фактам нарушений законодательства, указанным в представлении, проведена проверка, в связи с увольнением главного специалиста МКУ «КУМИЗО», ответственного за допущенное нарушение, применить дисциплинарное взыскание не представляется возможным.

До настоящего времени изложенные в представлении требования административным ответчиком не исполнены.

В связи с бездействием администрации Приютненского районного муниципального образования РК, прокурор района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по улице Хомутникова в с. Приютное административным ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, непринятие администрацией Приютненского районного муниципального образования РК мер по организации надлежащего содержания автомобильной дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нарушает права граждан на безопасный проезд по данной автомобильной дороге.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что обустройство автомобильной дороги требует значительного времени, суд, с учетом позиции прокурора, просившего о предоставлении трехмесячного срока для устранения нарушений, полагает возможным определить срок исполнения обязательства административным ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии установленных законом мер по обустройству автомобильной дороги по ул. Хомутникова в с. Приютное.

Возложить на администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда принять меры к устранению недостатков эксплуатационного состояния проезжей части по ул. Хомутникова (от ул. Гагарина до ул. Южная) с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия.

Об исполнении данного решения администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить в суд и прокурору Приютненского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий: