Решение по делу № 2А-533/2023 от 02.03.2023

дело №2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Абдурахманова С.Г.,

с участием представителя истца (по доверенности) ФИО3, представителя Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО4,

при секретаре Магомедове М.М.,

рассмотрев в открытом судебной заседании гражданское дело по административному иску ФИО6 ФИО8 к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

В обоснование административного иска указал, что 06.09.2022г. обратился в администрацию г.Махачкалы подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., к заявлению приложены все необходимые документы.

Письмом врио 1-го заместителя Главы администрации г.Махачкалы ФИО5 от 16.09.2022г. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м.

Основанием для отказа согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги является следующее: «В соответствии с п.2.7 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации.

Также, согласно п.2.8 ст.3 указанного Закона к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, если такие сведения не содержатся в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Считает, что данное решение об отказе вынесено незаконно и необоснованно

Просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации г.Махачкалы от 16.09.2022г. №51.17-ОП9320/22 в предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию г.Махачкалы предоставить земельный участок без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., в собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился. В материалах дела имеется заявление ФИО6 о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель истца (по доверенности) ФИО3 в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2022г. №51.17-ОП9320/22 Администрации г.Махачкалы, следует, что "в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

Также согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо прикладывать сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный, указанной некоммерческой организации, в случае если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости

К сведению сообщаем, что в членской книжке нет подписи председателя с/т, а также, что в списках членов с/т «Искра», предоставленными Управлением по архивным делам, за участком № числится ФИО1".

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на норму п.п. 2.7.,2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Согласно членской книжки № ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества 26.08.1996г. (Протокол №), размер садового участка 600 кв.м., номер садового участка №.

Согласно топографическому плану, проведенному межеванию, установлено месторасположение земельного участка, определены и уточнены границы участка № с/т "Искра", его площадь 600,0 кв.м., составлен акт согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно распоряжению МКУ "Управление имущественных и земельных отношений <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГг. за №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № с площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов.

Уведомлением от 16.09.2022г. №51.17-ОП9320/22 Администрацией г.Махачкалы отказано ФИО10. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, ссылка на пункты 2.7. и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.

Таким образом, в оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, не были соблюдены.

Согласно ч.3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

Кроме того, доводы оспариваемого уведомления о том, что отсутствует документ о предоставлении исходного земельного участка данному СНТ или выписка из ЕГРН, если права на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, также являются необоснованными, поскольку не соответствует административному регламенту. Более того, указанные сведения орган местного самоуправления может истребовать самостоятельно из соответствующих регистрирующих органов по запросу.

В случае если заявитель не представил документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, Уполномоченный исполнитель при необходимости направления межведомственных запросов вносит соответствующую запись о поступлении заявления в информационную систему и направляет запросы по каналам межведомственного взаимодействия.

Согласно материалам дела, следует, что истец представил все необходимые документы для получения вышеуказанной муниципальной услуги.

Представление иных документов законом не предусмотрено, и обязании их представления незаконно, в случае, если они были необходимы, ответчик имел возможность их истребовать самостоятельно посредством межведомственного запроса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административным истцом документы следует считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление подлежит признанию незаконным.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что самостоятельно решить вопрос о предоставлении муниципальной услуги не правомочен, а ответчиком никакой оценки представленным документам для предоставления муниципальной услуги в виде предоставления в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническом или дачным некоммерческим объединениям, без проведения торгов, не дано, считает необходимым возложить на Администрацию г.Махачкалы обязанность возобновить рассмотрение заявления о предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить и обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления истца.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика предоставить земельный участок без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., в собственность бесплатно.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение в рассматриваемом споре судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации ГОсВД «<адрес>» от 16.09.2022г. №.17-ОП9320/22 в отказе предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО2 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска ФИО2 - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2023 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>