Дело № 2-2649/2025

Поступило 01.04.2025

УИД 54RS0001-01-2025-002057-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А.,

при секретаре Ключко В.В.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дзержинского района г.Новосибирска о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о предоставлении жилого помещения, указав в обосновании, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, и лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением, поскольку мать истца была лишена родительских прав, а отец умер. Истец была взята под опеку ФИО2 на основании постановления главы Искитимского района Новосибирской области, с 2012 года по настоящее время проживает с опекуном. В 2019 году истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, под учетным номером 295. По состоянию на 2023 года учетный номер истца, достигшего совершеннолетия, составил 1396. Факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по договору социального найма установлен актом обследования жилого помещения и выпиской и протокола заседании комиссии по защите прав несовершеннолетних и иных опекаемых детей от ДД.ММ.ГГГГ. Просит предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не менее 30 квадратных метров.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, ранее поясняла, что очередь с каждым годом становится больше, на данный момент проживает с мужем у его родителей, а прописана у опекуна, иных жилых помещений не имеет.

Судом в ходе рассмотрения дела была произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Дзержинского района г.Новосибирска на Мэрию г.Новосибирска.

Представитель ответчика Мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1, рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 Семейного кодекса Российской Федерации), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации основаниям граждан, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии состатьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей - сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила), а также форма заявления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - форма заявления), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 41-КГ18-17).

Согласно Постановлению мэрии города Новосибирска от 13.09.2023 № 4852 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 30.06.2015 № 4395 «Об осуществлении от имени мэрии города Новосибирска отдельных государственных полномочий Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска» департамент по социальной политике мэрии г. Новосибирска участвует в обеспечении выплат в сфере опеки и попечительства, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

В соответствии с пунктом 52 статьи 1 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2013 года №431-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03), мэрия города Новосибирска наделена полномочиями на обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе:

а) предоставление гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Размеры субвенций из областного бюджета и количественные показатели жилых помещений, которые необходимо приобрести и передать детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, определяются ежегодно заключаемыми соглашениями между мэрией города Новосибирска и министерством труда и социального развития Новосибирской области, в соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 6 мая 2022 года) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением строительства жилых помещений для предоставления указанной категории граждан, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Новосибирской области, общей площадью жилого помещения не менее 24 квадратных метров на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирота и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирота и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаются невозможным по их заявлению в письменной форме по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижению совершеннолетия (часть 2 статьи 1 Закона №331-03).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирота и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список по достижению возраста 14 лет.

После достижения 23-летнего возраста лицо самостоятельно обращается в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет с заявлением о включение в список с подтверждением фактов наличия уважительных причин, препятствовавших истцу до достижения им возраста 23 лет обратиться с таким заявлением.

Списки о предоставлении жилого помещения формируется в хронологической последовательности по дате включения заявителей в список на обеспечение жилым помещением.

Согласно части 1, 2 статьи 50, части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом нормы жилого помещения, установленной Законом № 331-03, следует, что предоставление жилых помещений для данной категории граждан (дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей) производится в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемого органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО3 решением федерального суда общей юрисдикции Искитимского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ суда лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4 (л.д.12).

Отец ФИО1 – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным свидетельством о смерти (л.д.11).

Постановлением главы Искитимского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО4, выдано удостоверение опекуна установленного образца, рекомендовано главе Верх-Коенского сельсовета закрепить право проживания за несовершеннолетней ФИО4 по адресу: ... (л.д.13).

Приказом главы администрации Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... несовершеннолетняя ФИО4 поставлена на учет в отдел опеки и попечительства администрации Дзержинского района г.Новосибирска, ей назначена выплата денежных средств на содержание с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ФИО4 сменила фамилию на «Моисеева» при заключении брака ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Приказом и.о. главы администрации Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.16). ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было направлено уведомление (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации Дзержинского района г.Новосибирска дал ФИО4 ответ на обращение, согласно которому её учетный номер в списке по городу Новосибирску (среди лиц, достигших совершеннолетия) – 1396 (л.д.17).

Согласно акту обследования жилого помещения нанимателем или членом семьи нанимателей по договору социального найма, либо собственником которого является несовершеннолетний, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ..., по итогам которого установлено, что проживание несовершеннолетней в жилом помещение не возможно, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение ФИО4. Санитарно-техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, в доме грязно, требуется косметический ремонт, бабушка злоупотребляет спиртными напитками. Рекомендовано установить факт невозможности проживания ФИО7 в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.18).

Согласно выписке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по защите прав несовершеннолетних и иных опекаемых детей по итогам рассмотрения обращения опекуна ФИО2 решено повторно направить запрос в Верх-Коенский сельский совет о предоставлении договора социального найма и выписки по хозяйственной книге (л.д.19).

Свидетель ФИО2 в судебном заседании ранее поясняла, что за ФИО1 жилья не числится, у ее бабушки (матери мамы) есть помещение 20 кв.м. в деревне ..., когда ребенку был год её забрали у матери, они не устанавливали может ли она там проживать или нет. Комната досталась бабушке так как она сама была в детском доме, комната не в собственности ФИО1.

Из ППК «Роскадастр» по запросу суда поступило уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о имеющихся у ФИО1 прав на недвижимое имущество №...

Администрация Дзержинского района г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ предоставила информацию о том, что ФИО1 и ее муж ФИО9 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации района не состоят, жилым помещением не обеспечивались, оформление договора социального найма жилого помещения на их имена не производилось. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ФИО1 в Списке по г.Новосибирску (среди лиц, достигших совершеннолетия) – 1015.

Согласно сведений МКУ «Городское жилищное агентство» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО9 не использовали право приватизации жилья на территории г.Новосибирска.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, право бесплатной приватизации не использовала, поставлена на учет в своей категории граждан в установленном законом порядке, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушается её жилищные права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Новосибирска предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ... (СНИЛС ...) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренных законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено 29декабря 2025 года.