Решение по делу № 2-2063/2023 от 04.09.2023

Дело №2-2063/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002605-09

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 04 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Анисимовой К.Э.

с участием прокурора Рохманько Е.С.,

представителя ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковровского района Владимирской области, управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Санниковская ООШ» Ковровского района о возложении обязанности обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием и установить пандус, информирующую тактильную табличку при входной группе общеобразовательного учреждения,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, котором просит суд обязать администрацию Ковровского района, Управление образования администрации Ковровского района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Санниковская ООШ» Ковровского района в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Рохманько Е.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, указав в обоснование, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности для данной категории лиц МБОУ «Санниковская ООШ», расположенного по адресу: <...>. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в помещении МБОУ «Санниковская ООШ» отсутствует пандус, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечного шрифта Брайля) при входной группе. При этом выявлено, что в указанном общеобразовательном учреждении обучаются дети инвалиды. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Представитель ответчика администрации Ковровского района Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что здание, в котором располагается «МБОУ Санниковская ООШ» Ковровского района, реконструировано в 1998 г. В настоящее время технической возможности оборудовать здание пандусом в соответствии с нормативными требованиями не представляется возможным. Постановлением администрации Ковровского района от 31.12.2019 №658 утверждена муниципальная программа «О социальной защите населения Ковровского района» (далее - Программа), целями и задачами которой являются: - создание архитектурной доступности и оснащение специальным оборудованием образовательных организаций; - формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Срок реализации Программы: 2020-2024 гг. Этапы реализации Программы не выделяются. Программа реализуется за счет средств федерального, областного и районного бюджетов. Общий объем финансирования Программы - 56886,7 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 13642,6 тыс. руб., в 2021 г. - 17723,0 тыс. руб., в 2022 г. - 8663,8 тыс. руб., в 2023 г. - 7591,3 тыс. руб., в 2024 г. - 9266,0 тыс. руб. По состоянию на 01.07.2023 в рамках Программы на проведение мероприятий по созданию в образовательных организациях условий для получения детьми - инвалидами качественного образования» для МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» выделено 2069,0 тыс.руб. в том числе из областного бюджета - 1800,0 тыс. руб., из районного - 296,0 тыс. руб. Полагает, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет программу мероприятий по повышению доступности объектов для инвалидов, устанавливает сроки их реализации. Администрацией Ковровского района принимаются меры по беспрепятственному получению маломобильными группами населения услуг по образованию. Просила оставить заявленные исковые требования без удовлетворения. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку районным бюджетом на 2023 год не запланированы денежные средства на вышеуказанные цели (установка пандуса, информационной тактильной таблички при входной группе общеобразовательного учреждения).

Представитель ответчика управления образования администрации Ковровского района Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные Ковровским городским прокурором исковые требования не признала по следующим основаниям. Здание, в котором располагается МБОУ «Санниковская ООШ реконструкция проводилась в 1998 г. Орган местного самоуправления самостоятельно определяет план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, устанавливает сроки их реализации. Постановлением администрации Ковровского района от 31.12.2019 №658 утверждена муниципальная программа «О социальной защите населения Ковровского района», в которой определено основное мероприятие «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». На обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры в 2023 году выделено 269 000 рублей, в 2024 году - 319 000 рублей. Таким образом, администрация предусматривает средства на обеспечение доступности маломобильных групп населения в получении услуг по образованию. На основании ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Министерство образования РФ устанавливает порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок). Приказом от 22.09.2016 №134 в «Санниковская ООШ» создана комиссия по проведению обследования и паспортизации здания школы и предоставляемых ею услуг. Исходя из этого, требования истца заявлены без проведения соответствующей проверки о возможности установки пандуса на входе в здание конкретного образовательного учреждения, без заключения соответствующей комиссии. Истцом не представлены доказательства о возможности установки пандуса на входе в здание образовательного учреждения, отсутствует заключение комиссии о возможности устройства каких-либо устройств либо пандуса конкретно по зданию указанной школы. Кроме того, истцом не представлены доказательства и наличие фактов нарушения прав маломобильных граждан отсутствием пандуса при входе в здание данного образовательного учреждения. На 01.06.2023 в школе обучалось 40 человека из них 1 ребенок –инвалид, который не относится к маломобильной группе (инвалидность по заболеванию иммунной системы). Полагает требования Ковровского городского прокурора не обоснованными. МБОУ «Санниковская ООШ « не нарушает прав маломобильных граждан, администрацией Ковровского района принимаются меры по беспрепятственному получению маломобильными группами населения услуг по образованию.

Представитель ответчика МБОУ «Санниковская ООШ» директор в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце втором пункта 67 постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Положения статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из этого, и принимая во внимание то, что судом предприняты все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (, как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной зашиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №181-ФЗ закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (ч.ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно положениям п.п. 2 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (далее - Федеральный закон №384-ФЗ). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу п. 12 Федеральный закон №384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее по тексту – СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 CП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020, закреплены требования к пандусам, их ограждениям, поручням.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички для идентификации помещении с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м от уровня пола и на расстоянии 0.1 м от края таблички до края дверного проема.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общею образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2.7 Положения об управлении образования администрации Ковровского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Ковровского района от 01 марта 2016 №11, к полномочиям Управления относится осуществление финансового исполнения расходных обязательств районного бюджета в сфере образования.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства в помещении МБОУ «Санниковская ООШ» отсутствует пандус, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечного шрифта Брайля) при входной группе. При этом выявлено, что в указанном общеобразовательном учреждении обучаются дети-инвалиды.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, до настоящего времени не установлены пандус, информирующая тактильная табличка для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы), суд полагает необходимым исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Оценивая требования прокурора о возложении на администрацию Ковровского района Владимирской области обязанности по финансированию установки пандуса, информирующей тактильной таблички при входной группе общеобразовательного учреждения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 2.7 Положения об управлении образования администрации Ковровского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Ковровского района от 01.03.2016 №11, к полномочиям управления образования относится осуществление финансового исполнения расходных обязательств районного бюджета в сфере образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по финансированию установки пандуса, информирующей тактильной таблички при входной группе общеобразовательного учреждения возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Ковровского района Владимирской области.

Следует отметить, что недостаточность бюджетного финансирования, на что указывают ответчики, основанием для освобождения администрации Ковровского района Владимирской области от выполнения мероприятий по обеспечению в образовательном учреждении безопасности путей движения для инвалидов и других групп населения с ограниченным возможностями передвижения, не является. Отсутствие финансирования для осуществления мероприятий по установлению пандуса, информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения – МБОУ «Санниковская ООШ», расположенного по адресу: <...>, ставит под угрозу жизнь и здоровье, интересы и безопасность неопределенного круга лиц и иных граждан с ограниченными возможностями, которые могут воспользоваться инфраструктурой данного образовательного учреждения, и свидетельствует о непринятии мер к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать администрацию Ковровского района, Управление образования администрации Ковровского района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Санниковская ООШ» Ковровского района в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ковровского района (ИНН <***>), Управление образования администрации Ковровского района (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Санниковская ООШ» Ковровского района (ИНН <***>) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Н. Королев