Дело № 2а – 5745/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: БИККИНИНОЙ Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: ЖДАНОВОЙ А.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Стерлитамак и Стерлитамакского района, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан об обжаловании решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату города Стерлитамак и Стерлитамакского района, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан о призыве на военную службу и отменить его.

В обосновании своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Военный комиссариат города Стерлитамак и Стерлитамакского района с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Решением призывной комиссии ему было отказано в удовлетворении указанного заявления. Основанием для принятия данного решения послужил пропуск подачи заявления, пропуск срока составил 1 день, который он считает несущественным поводом для отказа. В обосновании своего требования о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ссылался на то, что является верующим человеком, членом религиозной группы христиан веры евангельской и что его убеждения противоречат несению военной службы брать в руки оружие и давать клятву. Прохождение военной службы противоречит его религиозным убеждениям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил отменить решение призывной комиссии № ? от ДД.ММ.ГГГГ о направлении его на военную службу, дать право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, что закреплено в ст. 59 Конституции РФ, пояснил, что не является уклонистом. Военкомат отказал ему из-за пропуска срока, который он считает несущественным. С детства является верующим, прохождение военной службы противоречит его религиозным убеждениям. В конце сентября сформировались его религиозные убеждения, в связи, с чем подал заявление в военкомат о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с нарушением срока обращения с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой с пропуском срока, в случае вынесения положительного заключения, существует определенная процедура, куда именно должен быть направлен для прохождения альтернативной гражданской службы.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее по тексту - Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», Закон № 113-ФЗ), регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 15 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией города Стерлитамак в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение № об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной службой, в связи с нарушением срока подачи заявления, определяемого статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку с административным иском об оспаривании решения, принятого призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то установленный законом срок административным истцом не пропущен.

Разрешая по существу заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Так, в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 53-ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 2 Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию

В силу положений статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки

Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Вместе с тем, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Указом Президента РФ от 31 марта 2022 года № 167 «О призыве в апреле-июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осуществляется с 01 апреля по 15 июля 2022 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет не пребывающих в запасе и подлежащих призыву.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Судом установлено из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военного комиссариата города Стерлитамак Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Стерлитамакский колледж физической культуры, управления и сервиса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается на II курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «Право и организация социального обеспечения», срок окончания в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии города Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 была предоставлена отсрочка на основании Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» пп. «а» п. 2 ст. 24 до 30.06.2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат города Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией города Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение № об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной службой в связи с нарушением срока подачи заявления, определяемого статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» пропуск срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

При этом Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» не предусмотрено восстановления срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

С учетом положений абзаца четвертого пункта 1 ст.11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» ФИО1 вправе был подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до ДД.ММ.ГГГГ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О указано, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу.

Следовательно, ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года № 16-П, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.

ФИО1 при обращении в призывную комиссию, как и при обращении в суд, не просил восстановить пропущенный срок по уважительным причинам для подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, таким образом, призывная комиссия обоснованно отказала заявителю в замене военной службы альтернативной гражданской службой по пропуску срока.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ соответствует, требованиям, установленным частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» и обоснованных доводов о признании данного решения незаконным, административным истцом не приведено.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Оценив все исследованные по делу доказательства в их совокупности, исходя из того, оспариваемое решение призывной комиссии принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и регламентирующих порядок и основания его принятия, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд находит принятое призывной комиссией города Стерлитамак и Стерлитамакского района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 законным и обоснованным, не нарушающим прав административного истца, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату города Стерлитамак и Стерлитамакского района, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан об обжаловании решения призывной комиссии о признании незаконным решения призывной комиссии города Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А. БИККИНИНА

Копия верна. Судья: Т.А. БИККИНИНА