Дело № 2 – 647 / 2022 г. УИД: 28RS0017-01-2022-000955-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2022 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Свободного
о включении квартиры по адресу: --, ул. -- -- реестр муниципальной собственности,
о признании за ней права пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: --, ул. --., --, на условиях договора социального найма,
установил:
07.04.2022 г. ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском.
В судебное заседание истец не явилась, обеспечила явку своего представителя.
В ходе рассмотрения дела представитель истца адвокат Михайлова И.М. в обоснование заявленных требований пояснила следующее.
Бабушка истца ФИО1, -- года рождения, в период с 1947 г. по 1961 г. работала в 16 дистанции пути станции ФИО5 в должности дежурной по железнодорожному переезду, переездного сторожа, и проживала в квартире в казарме --, которая была предоставлена ей работодателем. После увольнения осталась проживать в этой же квартире, и жила в ней до своей смерти – до --.
Родители истца ФИО2, -- года рождения и ФИО3, -- года рождения, вступили в брак -- и поселились у бабушки истца ФИО1, в той же квартире.
Истец ФИО6 (урожденная ФИО7) А.В. родилась --, и с момента рождения по настоящее время постоянно проживает в той же квартире бабушки ФИО1.
Бабушка истца ФИО1 умерла --. После её смерти истец осталась проживать в той же квартире.
09.12.1989 г. истец вступила в брак с ФИО8, сменив девичью фамилию на фамилию мужа ФИО7. Указанный брак был расторгнут 04.09.2015 г..
Мать истца ФИО3 умерла --.
Отец истца ФИО2 умер --.
Всю свою жизнь истец проживает в указанной квартире, с 23.01.1995 г. зарегистрирована в ней по месту жительства.
14.02.2011 г. постановлением № 179 Главы администрации г. Свободный -- был присвоен статус улицы.
27.12.1991 г. Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга», была разграничена собственность на объекты.
В соответствии с приложением № 3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, был отнесен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
На основании указанных нормативных актов, некоторые квартиры в жилом -- по ул. -- были приняты в муниципальную собственность г. Свободного, и соседи истца приватизировали их.
У истца не было ордера на занимаемое жилое помещение, не было какого-либо договора. Но с момента рождения истец постоянно проживала в указанном жилом помещении, будучи вселенной в него на законных основаниях. По какой причине занимаемую истцом квартиру не включили в муниципальную собственность – неизвестно.
С -- истец работает в --, проживает в служебном жилом помещении, но спорную квартиру она никогда не освобождала, храня в ней свои вещи и постоянно приезжая. Истец оплачивает начисленные услуги, задолженности не имеет. Принимает меры к сохранению квартиры.
-- по ул. -- находится в ветхом состоянии, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», окончательный срок расселения - 01.03.2024 года.
С момента вселения истца в квартиру и по настоящее время никогда не ставился в судебном порядке вопрос о её выселении или о признании утратившей право пользования жилым помещением.
В 2017 и в 2019 годах истца приглашали в МКУ «Жилищный центр» города Свободного, где она написала согласие на предоставление ей жилого помещения в рамках Региональной адресной программы, утверждённой Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2015 г.» и Федерального закона от 21 июля 2007 года№ 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Но отказывалась от предложенных квартир, т.к. они не устраивали её.
В 2022 году, так как у истца нет ордера, подтверждающего право на вселение в занимаемую квартиру, в предоставлении жилья ей отказали.
Истец просит суд:
включить квартиру по адресу: --, ул. --., -- реестр муниципальной собственности,
признать за ней право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: --, ул. --., --, на условиях договора социального найма.
В судебном заседании представитель ответчиков – администрации города Свободного и МКУ «Жилищный центр» города Свободного – ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. За время проживания истца в жилом помещении требований о выселении, признании утратившим право пользования жилым помещением, собственником не предъявлялось.
У истца нет документа, подтверждающего право на вселение в занимаемую квартиру. По этой причине в предоставлении жилья по программе переселения истцу было отказано.
Спорное жилое помещение (--) не является муниципальной собственностью. Вместе с тем, права истца могут быть восстановлены в случае, если суд признает, что истец пользуется жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: --, ул. --., --, на условиях договора социального найма.
Просит в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель ответчика - Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного – не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к заявленному иску не выразил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.
Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истцов о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
Согласно статье 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами названной статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. ст. 67, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. Указанные граждане приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи, и если при вселении между этими гражданами и нанимателем не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что жилое помещение, расположенное по адресу: --, ул. --, --, не числится в реестре муниципальной собственности.
При этом в материалах дела имеются приватизационные дела на иные квартиры этого же дома, в которых указано, что некоторые квартиры в жилом -- по ул. -- были приняты в муниципальную собственность г. Свободного на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга».
В соответствии с приложением № 3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, был отнесен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации г. Свободного, отраженным в акте от --, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, ул. --, --, 1949 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», согласно которому, в данную программу включен -- по ул. -- в --.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что спорное жилое помещение было предоставлено её бабушке ФИО1 в связи с работой в дистанции пути станции ФИО5. Данное обстоятельство нашло своё подтверждение в архивных документах, предоставленных суду ОАО «РЖД».
Истец утверждает, что вселилась в указанное жилое помещение как член семьи нанимателя, на законных основаниях. С момента вселения в вышеуказанное жилое помещение и по настоящее время она проживает в нём и зарегистрирована по постоянному месту жительства. Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, проанализировав все обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, исходя из совокупности имеющихся в деле письменных доказательств, судом достоверно установлено, что истец была вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя. Постоянно проживает в указанном жилом помещении.
Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.
Исходя из положений ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истцов, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение.
У истца ордера на занимаемое жилое помещение нет. Но суд признаёт, что истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях. Также суд учитывает, каких-либо требований к истцу на протяжении всего времени проживания о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось. Также суд учитывает, что у истца в собственности какого-либо жилого помещения нет; что истец не участвовала в приватизации какого-либо жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между истцом и администрацией города Свободного фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого, истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: --, ул. --, --. Истец на законных основаниях проживает и занимает спорное жилое помещение, которое стало собственностью муниципального образования город Свободный уже много после вселения истца, на протяжении всего времени проживания несёт бремя по его содержанию, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобрел право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.
Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.
При таких обстоятельствах судом усматриваются основания для признания за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: --, ул. --, --, на условиях социального найма.
Спорное жилое помещение (--) не является муниципальной собственностью. Вместе с тем, права истца могут быть восстановлены в случае, если суд признает, что истец пользуется жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: --, ул. -- --, на условиях договора социального найма, без возложения на ответчиков обязанности внести указанную квартиру в реестр муниципальной собственности.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить частично иск ФИО4 к Администрации города Свободного
о включении квартиры по адресу: --, ул. -- -- реестр муниципальной собственности,
о признании за ней права пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: --, ул. -- --, на условиях договора социального найма.
Признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: --, ул. --, --, на условиях социального найма.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 10 июня 2022 года.
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.Ю. Осокина