Решение по делу № 2А-45/2023 от 27.01.2023 - о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Дело № 2а-45/2023 (2а-646/2022)

УИД 55RS0036-01-2022-000961-43

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

г. Тюкалинск 20 января 2023 года

Тюкалинский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,

при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска сослался на то, что является собственником объекта незавершенного строительства, площадью 108 кв. метров по адресу: <адрес> 17.05.2022 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта, однако ему было отказано в связи с тем, что земельный участок уже был предоставлен однократно для завершения строительства без проведения торгов предыдущему собственнику ФИО2 по договору аренды 13.06.2018 года, который был заключен сроком до 12.06.2021 года. Указывает, что приобрел объект незавершенного строительства в целях улучшения жилищных условий своей семьи, завез строительные материалы для завершения строительства в кратчайшие сроки, а отказ Администрации Тюкалинского городского поселения в заключении договора препятствует ему в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Административный ответчик – Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Омской области, ФИО2, ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 25.04.2006 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1745 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен на основании Постановления Главы городского поселения от 12.01.2006 года № 1-р застройщику ФИО3 (л.д.8).

12.01.2007 года заключил договор аренды находящегося государственной собственности земельного участка, а в дальнейшем на основании разрешительных документов оформил право собственности на незавершенный объект строительства жилого дома площадью 108 кв. метров, завершенного строительством на 11%. (л.д. 10-17).

25.12.2007 года ФИО3 по договору дарения подарил объект незавершенного строительства ФИО2, которая оформила его в свою собственность, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2008 года (л.д. 18).

13.06.2018 года между ФИО2 и Администрацией Тюкалинского городского поселения заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в соответствии с которым ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 3 года, а именно с 13.06.2018 года по 12.06.2021 года.

21.03.2022 года соглашению сторон договор расторгнут, а земельный участок возвращен Арендодателю по акту приема-передачи от указанной даты (л.д. 25).

08.04.2022 года приобрел у ФИО2 по договору купли-продажи объект незавершенного строительства, степенью готовности 11% (л.д. 32-38), площадью 108 кв. метров по адресу: <адрес> о чем свидетельствует, в том числе акт приема передачи от 08.04.2022 года (л.д. 27), Выписка из ЕГРН от 12.04.2022 года и 28.12.2022 года (л.д. 29-31, 62-68).

20.06.2022 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 Г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.28).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения, как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

С учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и отсутствии судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5, Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от 03.11.2022 года № 88А-20634/2022.

Принимая во внимание, что земельный участок используется истцом по целевому назначению, доказательств обратного суду не представлено, учитывая вышеуказанные обстоятельства, отказ в заключении такого договора противоречит закону.

С учетом данных обстоятельств, отказ ответчика в заключении с истцом договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов суд признает незаконным и обязывает ответчика подготовить и заключить с административным истцом ФИО1 договор аренды земельного участка без проведения торгов на срок 3 года в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (ИНН <***>) № 65 от 20.06.2022 года в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Обязать Администрациию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (ИНН <***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Г. Янукович