Дело № 2а-7853/2022

(45RS0026-01-2022-009467-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22.11.2022 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.

при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Администрации города Кургана о признании постановления от 24.01.2022 № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» незаконным, его отмене. В обоснование иска указал, что он является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного в районе здания <адрес> по адресу: г<адрес>. Администрацией города Кургана 24.01.2022 принято постановление № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» (далее – Постановление № 273). Согласно пункта 1 Постановления № 273 на него возложена обязанность в срок до 01.04.2022 демонтировать принадлежащий ему объект, о постановлении ему стало известно 23.06.2022, данное постановление он считает незаконным и нарушающим его права, ссылаясь, с учетом представленных дополнительных письменных пояснений, на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, подзаконные акты и судебные постановления.

В судебное заседание истец не явился, извещен, его представитель на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 06.06.2022 по делу № 2-5273/2022 исковое заявление ФИО1 к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о признании незаконными односторонних отказов от исполнения договора № 144 от 19.04.2021, договора № 145 от 19.04.2021 на размещение нестационарных торговых объектов оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Курганского областного суда Курганской области от 27.10.2022 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Указанным решением, имеющим преюдициальный характер для настоящего спора установлено, что в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта № 144 от 19.04.2021, заключенного между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ИП ФИО1, субъекту торговли – ИП ФИО1 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения торгов – павильона, общей площадью 25 кв.м. в соответствии со схемой размещения НТО на территории <адрес>, номер в схеме размещения НТО на территории города Кургана – 343. Договор был заключен сроком до 08.02.2026 (пункт 1.3 договора). 14.10.2021 было установлено, что ФИО1 с 10.09.2021 не является индивидуальным предпринимателем, то есть прекратил свою деятельность в качестве субъекта торговли. 27.10.2021 Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана направил ФИО1 уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, уведомление также содержало требование о демонтаже указанного НТО. Судами признано, что данное уведомление было направлено ФИО1 надлежащим образом, расторжение договора признано судами законным, поэтому его доводы о неполучении уведомления не принимаются судом во внимание.

Как следует из представленной административным истцом копии его искового заявления по иску ФИО1 к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о признании незаконными односторонних отказов от исполнения договора № 144 от 19.04.2021, договора № 145 от 19.04.2021 на размещение нестационарных торговых объектов им были получены акты о выявлении незаконно размещенных НТО от 17.12.2021, в связи с чем данные доводы искового заявления признаются судом несостоятельными.

В силу п. 2.1 Порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утв. Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703 для целей настоящего Порядка под незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами (далее – незаконные нестационарные объекты) следует понимать: нестационарные торговые объекты, в том числе объекты с оказанием услуг, размещенные вне или с нарушением утвержденной Администрацией города Кургана схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 14 ст. 1 и ст. 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утв. Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется субъектом торговли в случаях: расторжения Договора.

Демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется в течение 30 дней с момента:

- получения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта от Уполномоченного органа;

- размещения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта на официальном сайте муниципального образования города Кургана и публикации в газете «Курган и курганцы» - в случае отсутствия у Уполномоченного органа информации о субъекте торговли.

Демонтаж (перемещение) нестационарного торгового объекта осуществляется субъектом торговли за свой счет. После демонтажа нестационарного торгового объекта субъект торговли обязан восстановить нарушенное благоустройство.

При неисполнении субъектом торговли обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта в срок, установленный настоящей статьей, осуществляется его принудительный демонтаж в порядке, определяемом Администрацией города Кургана.

Поскольку договор между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ФИО1 на размещение НТО расторгнут, то НТО, принадлежащее ему и находящееся на территории <адрес> является в силу вышеизложенного незаконно размещенным нестационарным торговым объектом подлежащим демонтажу.

Согласно п.п. 10-15 Порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утв. Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703 решение о демонтаже незаконного нестационарного объекта принимается Администрацией города Кургана.

На основании акта, указанного в пункте 8 раздела 2, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты его составления готовит постановление Администрации города Кургана о демонтаже незаконного нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже).

Постановление о демонтаже должно содержать срок для демонтажа, который устанавливается с учетом характера незаконного нестационарного объекта, но не может составлять более чем 12 месяцев.

Копия постановления о демонтаже направляется Уполномоченным органом лицу, являющемуся правообладателем незаконного нестационарного объекта или его (их) законным представителем, а также обеспечивает размещение на странице Уполномоченного органа на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом демонтаже незаконного нестационарного объекта.

В случае если лицо в срок, установленный постановлением о демонтаже, не произведет демонтаж, Уполномоченный орган самостоятельно организует демонтаж незаконного нестационарного объекта в течение одного года со дня истечения указанного срока, в порядке, установленном разделом 4 настоящего Порядка.

В случае если не был выявлен правообладатель незаконного нестационарного объекта или его (их) законный представитель, Уполномоченный орган в течение 7 дней со дня принятия постановления о демонтаже обеспечивает:

- опубликование постановления о демонтаже в порядке, установленном Уставом муниципального образования города Кургана для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов;

- размещение на странице Уполномоченного органа на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом демонтаже незаконного нестационарного объекта;

- размещение на поверхности незаконного нестационарного объекта копии постановления о демонтаже с фотофиксацией данного факта.

Направление Постановления № 273 в адрес ФИО1 28.01.2022 подтверждено представленными в дело доказательствами.

Поскольку правообладатель НТО был известен, то довод об отсутствии опубликования Постановления № 273 является несостоятельным, довод о том, что данное постановление является нормативным актом и поэтому должен был быть опубликован, также несостоятелен в силу следующего.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление № 273 не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, следовательно является ненормативным правовым актом.

Доводы письменных пояснений к исковому заявлению о незаконности расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта № 144 от 19.04.2021, заключенного между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ИП ФИО1 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку уже были предметом судебной оценки, решение по этому вопросу принято.

Довод письменных пояснений к исковому заявлению о том, что оспариваемое Постановление № 273 противоречит Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схеме размещения НТО также является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ст. 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 – 2026 годы, утв. Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 НТО в виде павильона, находящееся на территории г. <адрес> указано под № 243, однако ни данная схема, ни другие документы не содержат указания на то, что это НТО должно в обязательном порядке принадлежать именно ФИО1, демонтаж НТО принадлежащего административному истцу, соответственно лишь приводит к необходимости предоставить данное место субъекту предпринимательства.

На основании всего вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения поставленных на разрешение требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда Шанауров К.В.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.