дело №2а-292/2022
<Цифры изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» августа 2022 года п. Кутулик
Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Башенхаева А.И.,
при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Дарханова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларь» об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций путем создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
установил:
прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Аларь», указав в обоснование, что прокуратурой Аларского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Аларь» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией МО не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС, предусмотренные Номенклатурой, за исключением ГСМ. Постановлением администрации МО «Аларь» утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории МО «Аларь», а также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Отсутствие материальных ресурсов создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, так как может привести к несвоевременному предотвращению и ликвидации ЧС. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрацией МО «Аларь», но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может.
В судебном заседании прокурор Дарханов В.С. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Аларь» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с требованиями прокурора
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права, и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии с пп. «а,г,д» п.2 ст.11 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу п.8 ч.1 ст.14 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Согласно ст.25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Согласно абз.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Аларь» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией МО не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС, предусмотренные Номенклатурой, за исключением ГСМ, что подтверждается актом проверки администрации МО «Аларь», составленным помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ..
Постановлением администрации МО «Аларь» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС» утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО «Аларь» и Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуация на территории МО «Аларь».
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, при возникновении непосредственно чрезвычайной ситуации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным установить срок устранения нарушений по требованию прокурора.
Ответчики в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Аларь» принять меры по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций путем создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлением администрации МО «Аларь» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Освободить администрацию муниципального образования «Аларь» от уплаты государственной пошлины.
Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<Данные изъяты>
Председательствующий А.И. Башенхаев