Постановление по делу № 5-476/2022 от 03.02.2023 - По статье 15.15.5 КоАП РФ.

Дело №5-9/2023 (5-476/2022)

42RS0001-01-2022-002848-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 3 февраля 2023 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора г.Анжеро-Судженска Твердохлебовой Л.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.15 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом- начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства (далее УЖКХ) администрации Анжеро-Судженского городского округа и главным распорядителем бюджетных средств, допустил нарушение требований п.п.3 п.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидии юридическому лицу – МБУ «УЖ», а именно:

УЖКХ заключило Соглашение № от <дата> на предоставление субсидии <...> и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 7 870 000 рублей, на «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 6 219 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он признает фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Помощник прокурора г.Анжеро-Судженска Твердохлебова Л.А. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав прокурора и лицо, привлекаемое к административной ответственности, установил следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, муниципальным заказчиком, а также нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию, признаются бюджетными нарушениями.

в силу положений пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В целях реализации вышеуказанных требований БК РФ, на уровне муниципального образования Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета от <дата> № утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета (далее – Порядок).

Пунктом 2.8 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между учредителем и учреждением.

Согласно пункту 2.6 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка объем субсидии определяется главным распорядителем, осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя, с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии, финансово – экономического обоснования расходов и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке главному распорядителю как получателю бюджетных средств на цели предоставления субсидии.

Также указанным Порядком утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии бюджетному или автономному учреждению Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой утверждены условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № (далее – Положение УЖКХ) Управление является главным распорядителем, получателем бюджетных средств и администратором доходов бюджета Анжеро-Судженска городского округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа «О бюджете муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ».

В соответствии с п. 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» (далее - МБУ «УЖ»), утвержденного постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №, Учредителем Бюджетного учреждения является УЖКХ.

Руководствуясь абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и Порядком, УЖКХ заключило с МБУ «УЖ» Соглашение № о предоставлении субсидии на иные цели от 11.01.2021г. (с изменениями и дополнениями) (далее - Соглашение), определяющее объемы финансового обеспечения по кодам бюджетной классификации.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.1. Раздела II «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии» Соглашения установлено, что субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета по кодам классификации расходов местного бюджета (далее – КБК).

В результате сравнительного анализа уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств УЖКХ и Соглашения установлено, что по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них», КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» допущены факты несоблюдения ГРБС требований пункта 2.6 Порядка, пункта 2.2.1 вышеуказанного Соглашения в части невыполнения условий предоставления субсидии.

Так по состоянию на <дата> к Соглашению заключено дополнительное соглашение № от <дата>, согласно которого соглашение по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» заключено на сумму 111 835 281,45 рублей, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» заключено на сумму 19 939 000 руб. доведены позже даты заключения дополнительного соглашения №.

Установлено, что уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательствах ассигнования и лимиты были доведены до УЖКХ позже даты заключения дополнительного соглашения по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» на сумму 7 870 000 рублей, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» на сумму 19 939 000 рублей.

Данные суммы были доведены до УЖКХ по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» уведомлениями о бюджетных ассигнованиях № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> и уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, по КБК 919 0409 1120011111 612 «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» уведомлением о бюджетных ассигнованиях № от <дата> и уведомлением о лимитах бюджетных обязательств № от <дата>.

Таким образом, УЖКХ заключило Соглашение на предоставление субсидии <...>» на «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 7 870 000 рублей, на «Освещение автодорог местного значения и текущее содержание дорожного освещения» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 6 219 000 рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств – управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа допущены нарушения условий предоставления субсидии, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ является бюджетным правонарушением.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 3.1 Положения УЖКХ определено, что Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города.

Согласно пункта 3.2 Положения УЖКХ начальник Управления руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач, осуществляет контроль и распределение средств, поступающих на счет Управления.

Распоряжением №-р от <дата> «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 принят на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа с <дата>.

Согласно положений пункта 3.2 должностной инструкции начальника УЖКХ утвержденной главой Анжеро-Судженского городского округа от <дата> в должностные обязанности начальника УЖКХ входит руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, персональная ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечение координации работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля и распределения средств поступающих на счет Управления.

В силу положений пункта 3.4 должностной инструкции начальник УЖКХ несет ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение задач и функций возложенных на управление жилищно-коммунального хозяйства, Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, за нарушений правил и положений регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- решением о проведении проверки от <дата> №;

- объяснением ФИО1 от <дата>;

- постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета от <дата> № (с изменениями);

- соглашением № о предоставлении субсидии на иные цели от <дата> (с изменениями и дополнениями);

-уведомлением о лимитах бюджетных обязательств за 2021 год;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях за 2021 год;

- графиком перечисления Субсидии;

- справкой Контрольно-счетной палаты по результатам проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства от <дата>;

- справкой пом.прокурора г.Анжеро-Судженска Твердохлебовой Л.А. по результатам проведения проверки от <дата>.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу нижеследующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое ФИО1, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Время совершения правонарушения – 18.03.2021, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ не истек.

Смягчающими обстоятельствами суд признает – совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению допущенного нарушения, признание вины, раскаяние в содеянном, принесение извинений за допущенное нарушение, наличие <...> на иждивении, материальное положение (<...>).

Отягчающих обстоятельств суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа- ФИО1, 1.<...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Назначение платежа: (919 1 16 01154 01 0000 140) Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья И.В.Ефременко