Решение по делу № 2А-456/2025 от 17.09.2025 | Мичуринский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0012-01-2025-000804-54

№2а-456/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рей Н.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мичуринского района Тамбовкой области Чернова А.П.,

представителей административного ответчика Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ по организации освещения автомобильной автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области; возложении обязанности на Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по выполнению работ по организации освещения автомобильной автодороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, протяженностью 2 км 770м, в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению гражданина Ч установлено, что автомобильная дорога по ул. Большелавровская с. Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области является объектом недвижимости, которая в настоящее время передана в муниципальную собственность Мичуринского муниципального округа Тамбовской области. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Мичуринского муниципального округа Тамбовской области освещение в вечернее и ночное время суток улицы Большелавровская с.Большое Лаврово, расположенной в границах муниципального образования, не организовано. По результатам проверки 09.04.2025 года прокурором внесено представление №02-01-28-2025, которое рассмотрено и удовлетворено, но действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. Указывает на то, что проведение работ по сбору коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации на монтаж уличного освещения по указанной улице не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Чернов А.П. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, обязав административного ответчика в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести освещение указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, против удовлетворения административного искового заявления не возражала.

Представитель административного ответчика архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, действующая так же в интересах администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, против удовлетворения административного искового заявления не возражала.

Представитель заинтересованного лица Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В деле имеется ходатайство и.о. министра автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО3 с просьбой дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (подпункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5).

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 13подп. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В письме Минфина России от 29.08.2014 N 02-03-11/43286 разъяснено, что при принятии решения о возможности осуществления расходов за счет регионального дорожного фонда необходимо руководствоваться положениями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 12 п. 10подп. 12 п. 10 классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка освещения.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 295-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мичуринского района Тамбовской области» Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно п.п.49,50 выписки из единого государственного реестра юридических лиц - 26 января 2024 года создано юридическое лицо — управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Пунктом вторым постановления администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области № 426 «О закреплении функций за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области» от 29 февраля 2024 года - управление архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области определено правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа по вопросам, связанным с исполнением закрепленных функций, в том числе по ремонту и содержанию дорог.

Согласно п. 1 раздела 1 Положения об управлении архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 16.01.2024 № 155 — Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области является муниципальным казённым учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, обеспечивающим реализацию исполнительных функций и полномочий органа местного самоуправления администрации Мичуринского муниципального округа в сфере архитектуры, строительства и дорожной деятельности, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мичуринского муниципального округа в области архитектуры, строительства и дорожной деятельности.

Согласно п. 1.3 раздела 1 указанного Положения — управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного"" герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.11 раздела 1 данного Положения — Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что в декабре 2024 года жители с.Большое Лаворово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области обращались к главе администрации Мичуринского муниципального округа по вопросу организации уличного освещения на ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа. Так как указанный вопрос решен не был, представитель жителей с.Большое Лаворово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области Ч обратился к прокурору Мичуринского района Тамбовской области обратились.

09.04.2025 года заместителем прокурора Мичуринского района Тамбовской области Мананниковым А.А. в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа ФИО4 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа ФИО4 следует, что в настоящее время управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ведется работа по сбору коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации на монтаж уличного освещения по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово.

По сообщению врио главы Мичуринского муниципального округа ФИО5 от 25.06.2025 года вопрос об изготовлении проектно-сметной документации на освещение автомобильной дороги будет включен в бюджет следующего финансового периода.

Из ответа главы Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО6 на запрос прокурора Мичуринского района Тамбовской области следует, что ул.Большелавровская в с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа протяженностью 2 км 770 м, расположенная на автомобильной дороге «Старое Тарбеево – Лесозавод», протяженностью 13,4 кв.м. входит в перечень автомобильных дорог Мичуринского муниципального округа, на праве оперативного управления дорога закреплена за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, что так же подтверждается постановлением №2955 администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 11.11.2024 года и приложением – перечнем недвижимого имущества, закрепляемого за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области на праве оперативного управления.

Таким образом, судом установлено, что спорный участок автомобильной дороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, протяженностью 2 км 770 м., представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести освещение автомобильной дороги по ул.Большелавровской с.Большое Лаврово Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, протяженностью 2 км 770 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025 года.

Судья О.В. Калинина