Решение по делу № 2А-770/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега.

Дело №2а-770/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «19» декабря 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Новикова О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Чихиревой А.В.,

представителя административного ответчика - главы Костельцевского сельсовета Курской области ФИО1

при помощнике судьи Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Костельцевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Костельцевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не определены и не организованы места складирования вывозимого снега в зимний период, не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Администрацией Костельцевского сельсовета <адрес> нормативно не определены места для складирования вывозимого снега из Костельцевского сельсовета. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Костельцевского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении данных нарушений, однако фактические меры к созданию и оборудованию мест для складирования снега не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Костельцевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения, приняв меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Костельцевского сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указав, что до настоящего времени на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> места для складирования снега не определены и не созданы.

Представитель административного ответчика администрации Костельцевского сельсовета <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, в случае удовлетворения требований административного истца просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен, заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п.1 ст.4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.11 ч.1 ст.16) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.2 ст.7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство – это территория деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона № 52-ФЗ).

В силу ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.17 ст.3 Устава муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Костельцевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.30).

Решением Собрания депутатов Костельцевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Костельцевского сельсовета <адрес>.

Согласно разделу 3 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок и требования по содержанию, уборке, эксплуатации территорий Костельцевского сельсовета <адрес>, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

В силу и. 3.1 Правил благоустройства организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация Костельцевского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 3.5 Правил на территории муниципального образования запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлических мусоросборников и бункеров - накопителей, накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах.

В ходе проверки прокуратурой с выходом на территорию муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> установлено, что на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега должным образом не оборудованы, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым в соответствии с 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> внесено представление Главе Костельцевского сельсовета <адрес> об устранении нарушений закона (л.д.9-12).

Из сообщения главы Костельцевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что представление прокуратуры <адрес> рассмотрено и издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Костельцевского сельсовета <адрес> в зимний период 2023-2024 годов» (л.д.13).

Согласно распоряжению Главы Костельцевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Костельцевского сельсовета <адрес> в зимний период 2023-2024 года» в целях обеспечения безопасности дорожного движения, недопущения скопления снега и сужения проезжей части на автомобильных дорогах Костельцевского сельсовета <адрес> в зимний период 2023-2024 годов, в соответствии с Федеральным законом N 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Костельцевского сельсовета <адрес>, определены места складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Костельцевского сельсовета <адрес>: территория бывшей животноводческой фермы в д. Николаевка, территория бывшей животноводческой фермы в д. Жмакино, территория бывшей животноводческой фермы в д. Костельцево.

Согласно акту проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Курчатовского межрайонного прокурора ФИО3, в нарушение п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 администрацией Костельцевского сельсовета <адрес> нормативно определены места для складирования вывозимого снега из Костельцевского сельсовета распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог Костельцевского сельсовета <адрес> в зимний период 2023-2024 года, вместе с тем, в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 места для складирования снега должным образом не оборудованы (л.д.16-19).

Как следует из пояснений Главы Костельцевского сельсовета <адрес> ФИО4, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, места для складирования снега, определенные в соответствии с распоряжением Главы Костельцевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не являются собственностью Костельцевского сельсовета <адрес>, и являются бесхозяйными.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный субъектами, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени не определен и не создан участок для оборудования мест для складирования снега, что свидетельствует о допущенном администрацией Костельцевского сельсовета <адрес> бездействии в приведенной части.

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона.

Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костельцевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Костельцевского сельсовета <адрес> (ИНН №), выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Костельцевского сельсовета <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Новиков