Решение по делу № 2А-144/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным отказа от <дата> № в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-144/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000026-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее администрация муниципального района) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>; об обязании повторно в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района принято решение (исх. № з) об отказе в предоставлении ей (ФИО1) в аренду на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрированное администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за №. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района вынесено распоряжение № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение администрацией муниципального района отменено на основании распоряжения №. Указанное распоряжение также было обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Она (ФИО1) за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и поставила земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Администрация муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, мотивировав данный отказ тем, что в настоящее время администрацией муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, администрация муниципального района, вопреки уже принятому решению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ей (ФИО1) на территории Боровиковского сельского поселения, согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, зная месторасположение данного земельного участка, предпринимает действия, направленные на неисполнение принятого ранее решения. Вторым основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка послужил довод о том, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры», указанный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года, имеющимся в архиве Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. При этом администрация муниципального района указывает в своем письме, что границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены. Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы территории объектов культурного археологического наследия администрацией муниципального района не представлено. Считает, что вынесенный отказ незаконен и нарушает ее (ФИО1) права и законные интересы, так как на момент принятия решения об отказе у администрации муниципального района не имелось каких-либо оснований для вынесения такого решения. Прогнозируя свои действия на будущее время в части внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, направленные на нарушение принятых решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ей (ФИО1), администрация муниципального района фактически злоупотребляет правом, что не допустимо. Отказ администрации муниципального района в предоставлении испрашиваемого в аренду земельного участка нарушает ее законные права и интересы на получение этого земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим считает данный отказ необоснованным, незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что оспариваемый отказ не содержит каких-либо причин, которые являлись бы законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В отказе имеется ссылка на предполагаемые на будущее события, которые отсутствовали на момент вынесения решения об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка. Мы считаем, что администрация злоупотребляет своим положением в связи с тем, что не исполняет распоряжение №. Основание, приведенное в отказе, не соответствует норме закона. Тот факт, что администрация Красносельского муниципального района предполагает, что будут внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в части изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, также не является основанием для отказа.

Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала позицию администрации муниципального района, изложенную в оспариваемом отказе. Указала, что действительно разрабатывается Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, утверждено техническое задание, земельный участок будет включаться в зону рекреационного назначения. Также, согласно материалам, имеющимся в архиве инспекции по охране объектов культурного наследия, на территории Боровиковского сельского поселения имеются объекты культурного наследия. Полагала, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Заинтересованное лицо администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, надлежаще извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило. В поступившем в суд отзыве на административное исковое заявление начальник инспекции ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда. По существу заявленных требований указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. В границах указанного земельного участка находится объект культурного (археологического) наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, «Курганный могильник «Исаева круча», ХII – ХIII вв. (<адрес>, д. Исаево – <данные изъяты> км к Ю от здания администрации Боровиковского сельского поселения). Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятники истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ №. При ведении личного подсобного хозяйства, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на участке, накладываются ограничения и обязательства для заказчика, подрядчика и лиц, производящих работы, предусмотренные п. 5 ст. 5.1, ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 45.1, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: необходимо разработать в составе проектной документации проект/раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (памятника археологического наследия), и представить его с указанной документацией на согласование в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области; обеспечить реализацию согласованной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, указаны также в п. 16 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участком, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент).

Пунктом 37 Административного регламента предусмотрено, что только при наличии основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 16 Административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение документов, осуществляет подготовку проекта письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № з в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> Суд обязал администрацию Красносельского района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной территории распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» отменено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Указанными решениями суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, что подтверждается копией такого заявления, предоставленного суду административным ответчиком.

К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района вынесено распоряжение № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Испрашиваемы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости в настоящее время имеют статус «актуальные» (л.д. 51-54)

В связи с тем, что решение Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № не было исполнено, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию Красносельского района с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрация Красносельского района отказала ей в предоставлении указанного земельного участка в аренду мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому, спорный земельный участок будет включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в этой зоне не предусмотрено. Кроме того, данный земельный участок расположен на территории нахождения памятников и культуры Костромской области на основании постановления главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры». Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года, имеющимся в архиве Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия, установленном законодательством порядке не определены.

Обжалуемый отказ администрации Красносельского муниципального района в предоставлении ФИО1 в аренду, сроком на 49 лет вышеуказанного спорного земельного участка суд находит не соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Административный истец, действуя правомерно в соответствии с предписанием распоряжения администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 1036 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения», предприняла меры по постановке земельного участка на кадастровый учет. Установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок действия предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу не истек.

До настоящего времени земельный участок кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках существует и стоит на кадастровом учете.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Фактически, обжалуемое административным истцом решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, основывается на подпунктах 14 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае:

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, административный ответчик ссылается на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, которым будет предусмотрено включение земельного участка с кадастровым номером № в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам является незаконным по следующим основаниям.

По общему правилу, к правоотношениям применению подлежат правовые акты, вступившие в законную силу. По отношениям, возникшим до введения в действие акта, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленных в для соответствующей территориальной зоны в действующем на момент принятия оспариваемого отказа Генеральном плане Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Таким образом, исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, учитывая, что в силу положений ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства и правовых актов, положения проекта правового акта не могут являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Также, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ административным ответчиком указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится на предполагаемой территории расположения объекта культурного (археологического) наследия и до установления границ и охранных зон указанного памятника у администрации отсутствует возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам также не соответствует закону по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории к западу от деревни <адрес> расположены следующие объекты археологического наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- «Селище», ХII-ХIII вв. (<адрес>, (Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Паны», XII-XIII вв. (<адрес> (Ю-Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Круча», XII-XIII вв. (<адрес> (юго-западная окраина деревни);

- «Курганный могильник «Якова деревенька», ХII-ХIII вв. (<адрес> (0,4 км к З-Ю-З от деревни).

Согласно п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа.

Границы территории на указанные объекты культурного (археологического) наследия в установленном законодательством порядке не утверждены.

Представленная выкопировка с карты с обозначением места нахождения объекта культурного (археологического) наследия не подтверждает нахождение спорного земельного участка в месте нахождения объекта культурного (археологического) наследия.

В силу ч. 2 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов археологического наследия защитные зоны не устанавливаются.

Согласно информации, предоставленной Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на образуемом для ведения личного подсобного хозяйства полевом участке площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала № условный номер земельного участка ЗУ1 имеется объект культурного (археологического) наследия народов Российской Федерации, «Курганный могильник «Исаева круча», XII-XIII вв. (<адрес>, д. Исаево – <данные изъяты> км к Ю от здания администрации Боровиковское сельское поселение). При ведении личного подсобного хозяйства, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на участке накладываются ограничения и обязательства для заказчика, подрядчика и лиц, производящих работы, предусмотренные п. 5 ст. 5.1, ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 45.1, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: необходимо разработать в составе проектной документации проект/раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (памятника археологического наследия), и представить его с указанной документацией на согласование в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области; обеспечить реализацию согласованной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. Испрашиваемый участок расположен вне границ зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.

Данная информация подтверждается также сведениями, изложенными в отзыве на административное исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование обжалуемого отказа ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории, установления ограничений использования земельных участков, не допускающих использования земельного участка в соответствии с целями использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в предоставлении в аренду земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд Костромской области и административному истцу.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2023 г.

Судья Е.И. Бурова