№ 5-747/2022 (УИД 13RS0025-01-2022-002800-39)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2022 г. г.Саранск

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Курышева И.Н., с участием в качестве секретаря судебного заседания Терехиной А.В.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод», ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 января 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

установил:

25 августа 2022 г. в 12.00 часов при проведении внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее – ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод»), расположенного по адресу: <...>, проведенной по требованию Прокуратуры Республики Мордовия от 22 августа 2022 г. «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства на основании обращений граждан на качество атмосферного воздуха в г.Саранск выявлены нарушения правил и нормативов, а именно: внутренняя отделка потолков, стен, полов производственных помещений во множественных дефектах покрытий. Проведение эффективной уборки и дезинфекции помещений не представляется возможным, что является нарушением пункта 177 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Источниками выделения загрязняющих веществ на ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод», согласно проекта предельно-допустимых выбросов являются следующие технологические процессы: прием, сортировка, подготовка сырья; дезинфекция помещений и оборудования, вакуумные горизонтальные котлы CZSJ-1400-6 (3 шт.), разгрузка и транспортировка шквары, установка для дробления (1 шт.), машина для просеивания (1 шт.), фасовка кормовой муки, хранение готовой продукции. Выделяющиеся вещества: аммиак, дигидросульфид (сероводород), хлор, пентан-1-ол (амиловый спирт), гидроксибензол (фенол), пропаналь, формальдегид, пентандиаль (глутаровый альдегид), пропан-2-он (ацетон), пентановая кислота (валериановая кислота), диметилсульфид, метантиол (метилмеркаптан), этантиол (этилмеркаптан), диметиламин, пыль мясокостной муки (в пересчете на белок). На предприятии отсутствуют локальные очистные сооружения по очистке промышленных выбросов, в связи с чем, удаление соковых паров, образующихся в процессе переработки сырья в вакуумных котлах, осуществляется без предварительной очистки в воздух рабочей зоны и атмосферный воздух, что влечет нарушение пункта 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия 2 сентября 2022 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, дополнительно пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены из-за недостаточности денежных средств, планируется устранение нарушений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» к административной ответственности и назначить наказание с учетом выявленных нарушений в виде приостановления деятельности.

Лицо, составившее протокол - заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ее неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из пункта 177 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» следует, что покрытия внутренних поверхностей стен, потолков производственных помещений и складов производственного объекта должны предотвращать накопление пыли, сорбцию вредных веществ и допускать возможность эффективной систематической уборки, дезинфекции. Наличие плесени на потолке, стенах и оборудовании производственного объекта не допускается.

Согласно статье 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям), ориентировочным безопасным уровням воздействия, предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

В силу части 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к юридическим лицам.

Протокол об административном правонарушении от 2 сентября 2022 г., составленный должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, по факту выявленных нарушений ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» санитарно-эпидемиологических требований к внутренней отделке производственных помещений, отсутствия локальных очистных сооружений по очистке промышленных выбросов, требований к санитарному содержанию помещений, оборудования, инвентаря, соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае установлено, что обществом с ограниченной ответственностью ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» не были совершены все зависящего от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации. Допущенные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки, свидетельствуют о не обеспечении безопасности жизни и здоровья неограниченного круга людей и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Оценив представленные доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении от 2 сентября 2022 г., акт выездной проверки от 31 августа 2022 г. №221, протокол осмотра от 25 августа 2022 г., протокол опроса от 31 августа 2022 г., объяснения генерального директора ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» ФИО1 от 31 августа 2022 г., экспертное заключение №438/01 от 29 августа 2022 г., акт отбора пробы почв от 25 августа 2022 г., экспертное заключение №446/01 от 30 августа 2022 г., протокол испытаний №14191 от 30 августа 2022 г., экспертное заключение №450/01 от 31 августа 2022 г., предписание №103 от 31 августа 2022 г., а также иные материалы в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об обоснованности обвинения ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, и о доказанности нарушения ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» санитарно-эпидемиологических требований, а именно требований к внутренней отделке помещений, отсутствия локальных очистных сооружений по очистке промышленных выбросов, требований к санитарному содержанию помещений, оборудования, инвентаря, отсутствия локальных очистных сооружений по очистке промышленных выбросов.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 КоАП РФ, сомнений у судьи не вызывает. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Из решения о проведении выездной проверки от 23 августа 2022 г. №221 видно, что оно принято заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании требования Прокуратуры Республики Мордовия от 22 августа 2022 г. «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» в связи с нарушением и санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих признание недействительным решения, равно как и доказательств того, что принятым решением были нарушены права и законные интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу, не приведено.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья учитывает признание вины юридическим лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» административное наказание, судья учитывает наличие реальной угрозы жизни или здоровью населения, создаваемой бездействием общества, поэтому назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод», не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и не сможет обеспечить защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Каких-либо документов и иных доказательств, подтверждающих устранение ООО «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

На основании части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общество с ограниченной ответственностью «Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, сроком до 60 (шестидесяти) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Включить в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, с 02 сентября 2022 г. с 14 часов 45 минут, по протоколу №0000343 от 02 сентября 2022 г.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Отделения судебных приставов Октябрьского района городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Курышева