копия

Дело № 2-686/2023

77RS0002-02-2022-013345-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при помощнике ФИО1

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о соблюдении законодательства транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2021 года Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской региональной дирекцией Железнодорожный вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что на основании договора от. 12.2019 № 3748666 «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства» защиту Железнодорожного вокзала на станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляет подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр».

Согласно данному договору ООО «ПТБ «Транспортной безопасность-Центр» оказывает услуги; группа быстрого реагирования - 4 категория; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - 5 категория.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона о транспортной безопасности, тк.к. работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов законного вмешательства не привлечены.

19.11.2021 Ачинской транспортной прокуратурой с целью устранения нарушений начальнику Красноярской региональной дирекции Железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений в том числе в части не привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.

Согласно ответу на представление от 28.12.2021 № 4063/РДЖВ/КРАСноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов требования транспортного прокурора признавались обоснованными, однако в силу отсутствия финансирования нарушения не устранены.

14.06.2022 в рамках анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности, в соответствии с письмом Красноярской региональной дирекции Железнодорожных вокзалов от 14.06.2022 № 1876/РДЖВ/КРАС установлено, то работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Боготол так и не привлечены.

Таким образом, ОАО «РЖД» не исполняется возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Просили признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» связанное с несоблюдением требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства и возложить обязанность в течение б месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора по поручению Ачинского транспортного прокурора Мирошник Е.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО РЖД, Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов не явились, извещались надлежащим образом. направляли письменный отзыв в котором указали, что требования не подлежат удовлетворению поскольку считают, что все требования, установленные Правительством РФ в области обеспечения транспортной безопасности исполнено, т.к. привлечено подразделение транспортной безопасности, произведено оснащение техническими средствами. Договором не предусмотрено посты ПТБ по 6 категории в связи с тем, что на реализацию полного комплекта мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охране обьектов по предварительной оценки необходимо более 2 трлн. Рублей Мероприятия должны быть проведены в срок до 2025года. По мере поступления финансирования, будут привлечены работники 6 категории. Просили в иске отказать.

С учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение, исследовав представленные доказательства в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу пунктов 2 и 4 Требований, настоящие Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожные вокзалы и станции, которые не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта «д» пункта 9 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан в том числе, осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Как установлено в судебном заседании, Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка в ноябре 2021года по соблюдению ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности и выдано предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно представленного договора от 24.12.2019 № 3748666 между ответчиком и ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр» «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства» определено, что защиту Железнодорожного вокзала на станции Боготол Красноярской осуществляет подразделение транспортной безопасности, а именно группы быстрого реагирования - 4 категория; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - 5 категории.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2014 г. № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта» работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра отнесены к 6 категории.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона о транспортной безопасности, работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов законного вмешательства не привлечены.

Доводы ответчика о том, что не привлечение работников 6 категории явилось следствием отсутствия финансирования, суд расценивает как не состоятельные, поскольку безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования и выполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что поскольку вопросы безопасности не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком при наличие или отсутствие финансирования, поэтому приходит к выводу, что предусмотренные ответчиком меры не обеспечивают той меры заботливости и исполнения требований транспортной безопасности, бездействие ответчика имеет место быть на лицо и является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность по исполнению требований федерального закона по обеспечению безопасности функционирования железнодорожного вокзала на станции Боготол в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами.

Разрешая требования прокурора об установлении срока для исполнения обязательства, суд исходит из того, что по смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в общей сумме 600 рублей( за каждое требование не имущественного характера).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» связанное с несоблюдением требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.

Обязать ОАО РЖД в течение б месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023года

Копия верна:

Судья И.А. Копеина