Решение по делу № 2А-110/2025 от 13.02.2025 - о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги в <адрес>, возложении обязанности в срок до 1 февраля 2026 г. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения.

УИД 04RS0023-01-2025-000052-29

Адм. дело № 2а-110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 13 февраля 2025 г.

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаева А.Л., при секретаре Дашеевой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № 2а-110/2025 по административному исковому заявлению прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Окинский район» о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги в <адрес>, возложении обязанности в срок до 1 февраля 2026 г. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Окинский район» в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие по разработке и утверждению проекта (проектов) организации дорожного движения на все автомобильные дороги в с. Саяны, возложить обязанность в срок до 01 февраля 2026 г. разработать и утвердить проект (проекты) организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования в с. Саяны по улицам: ФИО1, ФИО2, Фермерская. Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Окинский район» законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Окинский район», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Окинский район» от 17.09.2012 № 374, в с. Саяны Окинского района зарегистрировано 5 автомобильных дорог общего пользования. Установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги в с. Саяны разработан лишь на 2 автомобильные дороги: по улицам <адрес>. Вопреки статьям 16, 17, 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией района проекты организации дорожного движения на 3 автомобильных дорог местного значения в <адрес> общей протяженностью 3,86 км не разрабатывались.

И.о. прокурора Окинского района Республики Бурятия Бальжинов З.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Администрация МО «Окинский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Как следует из Устава МО «Окинского района» Республики Бурятия к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пункта в границах Муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно материалам дела, прокуратурой Окинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения администрацией МО «Окинский район» законодательства о безопасности дорожного движения.

18.12.2024 в адрес председателя МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений» администрации МО «Окинский район» прокурором Окинского района направлено требование о предоставлении документации по организации дорожного движения (утверждённые проекты организации дорожного движения) на все автомобильные дороги местного значения в <адрес>.

20.12.2024 первым заместителем руководителя администрации МО «Окинский район» РБ в адрес прокурора района направлено письмо, из которого следует, что в администрации района имеется 1 проект организации дорожного движения на автомобильные дороги в <адрес>. Проекты организации дорожного движения не разрабатывались на автомобильные дороги <адрес>

13.01.2025 в адрес главы МО «Окинский район» направлено представление об устранения нарушений закона по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по <адрес>.

Из письма и.о. главы, руководителя администрации МО «Окинский район» ФИО3 № 29.10-И38/25 от 28.01.2025 следует, что в результате рассмотрения представления установлено, что администрацией района не разрабатывались проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного научения по <адрес>. По итогам рабочего совещания принято решение о разработке в течение 2025 г. проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм и анализа представленных материалов дела, судом установлено, что правообладателем дорог, на которых выявлены нарушения обязательных требований, является администрация МО «Окинский район», следовательно, требования прокурора о допущенном административным ответчиком бездействии и необходимости его устранения основаны на законе, являются обоснованными.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках надзора за состоянием улично-дорожной сети в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог.

Административный иск направлен на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 219, и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Окинский район» о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги в <адрес>, возложении обязанности в срок до 1 февраля 2026 г. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Окинский район» по разработке и утверждению проекта (проектов) организации дорожного движения на все автомобильные дороги в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Окинский район» обязанность в срок до 01 февраля 2026 г. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Бадмаева А.Л.

Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 года.