Дело № 2-3979/2022

УИД 76RS0013-02-2022-003368-62

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 23 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Строй Альянс» об обязании произвести консервацию объекта,

установил:

Рыбинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Строй Альянс» об обязании провести консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011г. № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Исковое заявление мотивировано тем, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Строй Альянс» градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен незавершенный строительством объект степенью готовности 10 %, который принадлежит на праве собственности ООО «Строй Альянс», о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.02.2017 сделана запись о регистрации. Проверка показала, что строительство данного объекта, не завершено, строительные работы на нем длительное время (более 6 месяцев) не проводятся, строительная техника и охрана отсутствуют, доступ к объекту и на строительную площадку посторонних лиц свободный, ограждение не выполнено. Подобное техническое состояние здания является прямой угрозой жизни и здоровью граждан. ООО «Строй Альянс» допущено непроведение работ по консервации незавершенного строительством объекта, безопасность объекта не обеспечена и не подтверждена. По инициативе городской прокуратуры ООО «Строй Альянс» 25.11.2021 постановлением инспекции государственного строительного надзора Ярославской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, по факту непроведения консервации незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, допущенные нарушения не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, являются условиями, способствующим увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов. Допущенные юридическим лицом нарушения не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, являются условиями, способствующими увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов.

Представитель истца помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что позиция ответчика ошибочная. В связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда право собственности не перейдет к администрации. Объект будет продаваться с публичных торгов. В случае если торги не состоятся ОМСУ имеют право выкупить этот объект. В настоящее время надлежащим ответчиком является ООО «Строй Альянс».

Представитель ответчика ООО «Строй Альянс» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований. Пояснил, что поскольку решение Арбитражного суда вступило в законную силу, право собственности на объект прекращения, в связи с чем ООО является ненадлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком является Администрация ГО г. Рыбинск в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО гор. Рыбинск.

Представитель третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГО гор. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрация ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представил письменную позицию, из которой следует, что в настоящий момент объект незавершенного строительства находится в собственности ООО «Строй Альянс», просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд на месте

определил:

рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятие мер по противодействию террористическим актам.

В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в, соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий, ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное, воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В этих случаях застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации ГО гор. Рыбинск и ООО «Строй Альянс» заключен договор аренды №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства многоэтажного жилого дома.

ООО «Строй Альянс» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, общая площадь застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%, находящийся по адресу: <адрес>, о чем о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.02.2017 сделана запись о регистрации №.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Строй Альянс» градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

На момент осмотра данного объекта, проведенного 02.06.2022г. главным специалистом отдела по г. Рыбинску инспекции госстройнадзора ЯО, выявлено, что:

- на выделенном для строительства земельном участке выполнено устройство фундаментов; стен технического подполья (блоки ФБС) с устройством ростверка и вертикальной гидроизоляцией; наружные внутриплощадочные сети теплоснабжения в канале; временные внутриплощадочные проезды (уложены плиты).

- ограждение стройплощадки отсутствует, т.е. не исключен доступ на территорию стройплощадки, на колодцах инженерных сетей, находящихся на территории строительной площадки, отсутствуют крышки люков; открыта тепловая камера, частично затоплена водой (принадлежит ОАО «Рыбинская генерация») и отдельные участки канала тепловых сетей.

На текущий момент существует угроза причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц.

По результатам осмотра составлен отчет об осмотре объекта капитального строительства (л.д. 16-17).

Постановлением инспекции государственного строительного надзора Ярославской области ООО «Альянс Строй» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, по факту непроведения консервации незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33-35).

По информации Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО гор. Рыбинск, поскольку в установленный договором от ДД.ММ.ГГГГ не был возведен и введен в эксплуатацию объект строительства, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ прекращен в связи с истечением срока его действия.

В связи с нарушением ООО «Строй Альянс» договорных обязательств Департамент обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20 декабря 2021 года по делу № А82-20356/2020 постановлено:

«Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Строй Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) объект незавершенного строительства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость – 30 377 000 руб. в соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным экспертом-оценщиком ФИО7»

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 года решение 20.12.2021 в части установления начальной продажной стоимости объекта незавершенного строительства в размере 30 377 000 рублей отменено и принят в данной части новый судебный акт, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Строй Альянс» объект незавершенного строительства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Доводы представителя ответчика о том, что ООО не является собственником, и изъятие объекта незавершенного строительства исключает несение бремени его содержания и установления ограждения, несостоятельны.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года № 132-0 и № 154-0 и др.).

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество был введен федеральным законодателем как призванный, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, обеспечивать правовую определенность в сфере оборота недвижимого имущества, с тем чтобы участники гражданских правоотношений имели возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей (постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 года № 11 -П).

Таким образом, лицо, чье право на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, признается собственником данного имущества, до момента исключения из ЕГРН соответствующих сведений.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2022 собственником нежилого здания с кадастровым номером №, степень готовности 10%, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Строй Альянс».

На основании п. 2 ст. 237 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Между тем сведений о продаже спорного объекта незавершенного строительства с публичных торгов и переходе регистрации права собственности на данный объект от ООО «Строй Альянс» к другому лицу материалы дела не содержат.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиком, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Учитывая, что строительство объекта приостановлено на срок более 6 месяцев, ответчику, как собственнику объекта, необходимо осуществить комплекс мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и сохранения объекта.

С учетом изложенного в силу вышеуказанных нормативных актов иск Рыбинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Указанный в иске срок (не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Строй Альянс» провести консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», с принятием необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов