Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года

№ 2а-5498/23

50RS0035-01-2023-005725-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, просил:

- отменить решение Комитета имущественных и земельных отношений городского округа Подольск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- отменить сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающегося ФИО2, об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка кадастровый № площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> заключить с истцом договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов согласно поданного истцом заявления № Р№71237419 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества;

- взыскать с ответчика судебные издержки (госпошлина и плата за пересылку писем).

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец через портал государственных услуг подал заявление о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на земельный участок с кадастровым номером № кв. м. расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ выдан отказ в предоставлении государственной услуги по причине: несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги.Земельный участок № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, таким образом до принятия и опубликования Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П и соответственно и соответственно принимается равной фактической площади в 1500 кв. м.Согласно кадастровой карте расстояние от крайней точки земельного участка № до <адрес> составляет 21 метр, длина реки 6 км, также согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденным Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-2. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является незаконным, в связи с чем, ФИО2 вынужден обратиться в суд с данным административным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик - представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв.

Административный ответчик - представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Г.о. Подольск Московской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо - представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (далее - Закон) Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На основании пп. 3 ч. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений.

Вышеуказанным Распоряжением установлено, что настоящий Порядок применяется в отношении проектов решений о согласовании предоставления земельных участков.

На основании ч. 3 Временного порядка документы орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество в порядке, установленном для соответствующего рассмотрения Проекта по существу.

Согласно п. 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через портал государственных услуг подал заявление о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества.

Заявление было зарегистрировано под № Р№71237419.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, на основании Сводного заключения Минимущества МО от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 20, было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, ввиду того, что категория заявителя не соответствует кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги, а также испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ( частично расположен в береговой полосе ручья).

Согласно доводам административного ответчика и представленных документов, Комитетом имущественных и земельных отношений в соответствии с вышеуказанным порядком был сформирован пакет документов по обращению ФИО2 и направлен для получения заключения Минимущества Московской области.

На заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (сводное заключение № 92-0 от 24.05.2023 п. 20) было принято решение о согласовании отказа по предоставлению услуги.

Согласно доводам административного ответчика и представленным документам, при заполнении заявления административный истец указал категорию заявителя -гражданин, испрашивающий земельный участок с разрешеным использованием «для ведения огородничества».

Однако, данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденным постановлением Администрации Городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П (далее - ПЗЗ), расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.Градостроительный регламент зоны Ж-2 предусматривает "ведение огородничества" в качестве основного вида разрешенного использования. Указанный в заявлении вид разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества» не предусмотрен.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержит наименование вида разрешенного использования «ведение огородничества» с кодом 13.1, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в классификаторе отсутствует.При том, Правилами землепользования и застройки для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», находящихся в территориальной зоне Ж-2 установлен предельный максимальный размер 300 кв.м.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений, имеет кадастровый №, площадь 1500 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, требуется внесение изменений в учетные данные земельного участка, поскольку его предоставление и использование в имеющейся площади – 1500 кв.м не соответствует требованиям действующего законодательства. В свою очередь, земельный участок для использования в других целях (не ведение огородничества) не может быть предоставлен административному истцу без проведения торгов.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценив в соответствии с нормами КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, имеющий вид разрешенного использования : « ведение огородничества». Спорный земельный участок с учетом действующих норм земельного законодательства в указанной площади 1500 кв. м не может использоваться в указанных целях, следовательно, административный истец не является лицом, имеющим право на получение данного земельного участка в аренду без проведения торгов, а оспариваемое решение, основанное на сводном заключении Минимущества МО и заключении Мособлархитектуры, является законным. А поэтому указанные в оспариваемом решении основания отказа в связи с тем, что заявитель государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", испрашивающий земельный участок с площадью, превышающей предельный размер, и видом разрешенного использования, не соответствующим установленному классификатором, не входит в круг лиц, имеющих право обращаться за предоставлением указанной государственной услуги.

Ссылка ФИО2 на положение Постановления Администрации Г.о.Подольск от 20.08.2021 №113-П о том, что в отношении ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков сохраняются их характеристики независимо от внесенных в градостроительный план изменений, является несостоятельной, поскольку оно подлежит применению в отношении земельных участков, ранее предоставленных и используемых. Спорный земельный участок ранее не предоставлялся и не использовался. Предоставление его в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет его нарушение и наличие ошибки в учёте земель неразграниченной государственной собственности, что впоследствии влечет нарушение действующего законодательства и не должно являться основанием для предоставления земель в противоречие с нормами закона.

Основанием отказа в предоставлении земельного участка также явилось его нахождение в береговой полосе, основанное на заключении Мособлархитектуры, которое не оспорено и надлежащими доказательствами не опровергается. Иные доводы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда.

При таких обстоятельствах, нарушение прав истца отсутствует, отказ в предоставлении государственной услуги, данный Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 24.05.2023 № 92-0 в части, касающегося ФИО2, об отказе в предоставлении государственной услуги, являются обоснованными и соответствующими требованиям вышеуказанных норм права.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований об отмене решения Комитета имущественных и земельных отношений городского округа Подольск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги; об отмене сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающегося ФИО2, об отказе в предоставлении Государственной услуги; обязании Комитета имущественных и земельных отношений городского округа Подольск Московской области заключить с истцом договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также оставляет без удовлетворения производные требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья М.В. Гаврилова