Решение по делу № 2А-2666/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения, восстановления сроки действия разрешения, о возложении обязанности произвести определенные действия.

Дело № 2а-2666/2023

УИД 04RS0007-01-2023-001799-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Дабаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Бурятия, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО2, Отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия, старшему инспектору отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления ФИО3 по Республике Бурятия ФИО4 о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения, восстановления сроки действия разрешения, о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконным Заключение об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, вынесенное старшим инспектором ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия капитаном полиции ФИО4 от 27.02.2023; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем продления разрешения на хранение и ношение <данные изъяты>; восстановить сроки действия разрешений ... на хранение и ношение огнестрельного оружия с <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>; вернуть административному истцу изъятое вышеуказанное оружие для хранения по месту его регистрации и жительства (<адрес>).

Требования мотивированы тем, что 27.02.2023 отделом лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району было принято Заключение об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему по заявлению ФИО1, данным Заключением нарушены права, свободы и законные интересы истца. Согласно позиции ответчика лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года окончания исполнения постановления. Постановление по делу об административном правонарушении № 1060 от 05.12.2022 на момент выдачи заключения не вступило в законную силу, на указанное постановление 14.12.2022 была подана жалоба. Рассмотрение жалобы состоялось лишь 09.02.2023, на решение суда от 09.02.2023 была подана апелляционная жалоба, рассмотрение которой произошло 09.03.2023. Следовательно, совершенное административное правонарушение не может считаться повторным. На момент вынесения заключения ФИО1 не был подвергнут наказанию за совершение повторного административного правонарушения.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Росгвардии по Республике Бурятия, старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО4

В ходе судебного разбирательства административным истцом исковые требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции исковых требований истец просил признать незаконными действия ответчиков по вынесению заключения от 27.03.2023, а также по внесенным изменениям к Заключению от 21.04.2023; отменить Заключение об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, а также изменения в Заключение от 21.04.2023.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности Онгориев В.Р. исковые требования с учетом их уточнений поддержали по изложенным в иске основаниям.

Начальник отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО2, действующий также в интересах Управления Росгвардии по Республике Бурятия по доверенности, исковые требования не признал. Мотивировал тем, что принятое по результатам рассмотрения заявления Ирвина ЕВ., поступившего 02.02.2023, Заключение от 27.02.2023 является законным, поскольку ФИО1 повторно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.11 КоАП РФ. На момент вынесения оспариваемого Заключения от 27.02.2023 им не было известно о том, что на постановление от 05.12.2022 подана жалоба. Извещения о рассмотрении жалобы в адрес административного ответчика не поступали.

Старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО4, представляющая также по доверенности интересы Управления Росгвардии по Республике Бурятия, исковые требования не признала, не согласилась с доводами административного истца. Оспариваемое Заключение принято ею по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.02.2023., измененные внесенные 21.04.2023 в данное Заключение обусловлены тем, что в отношении одной единицы оружия не было принято решение.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, материалы дела об административном правонарушении № 12-88/2023, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом и подтверждено представленными в материалы дела документами, в собственности административного истца находится 4 единицы огнестрельного оружия, в том числе <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>

В связи с истечением срока разрешения на хранение и ношение охотничьего <данные изъяты>, ФИО1 02.02.2023 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району Управления Росгвардии по Республике Бурятия (далее по тексту - ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ) с заявлением о продлении разрешения.

Заключением старшего инспектора ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ ФИО4, утвержденным 27.02.2023 врио начальника ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ ФИО2, отказано в продлении разрешения на хранение и ношение <данные изъяты>; аннулированы разрешения серии ... на хранение и ношение <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, выданные ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ до 02.03.2023, 08.11.2027, 28.02.2027 соответственно; на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об оружии» изъять вышеуказанное оружие с последующей передачей на ответственное хранение ОП № 1 УМВД России по г. Улан-Удэ; предложить собственнику двухнедельный срок со дня ознакомления с заключением реализовать оружие через специализированное предприятие по торговле гражданским оружием либо принять меры по отчуждению указанного оружия в соответствии с требования действующего законодательства.

Основанием для принятия вышеуказанного Заключения явилось выявление факта совершения ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, а именно, 01.03.2022 по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ (протокол № ...) назначено наказание в виде предупреждения, 16.12.2022 по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ (протокол № ...) назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с законностью действий должностных лиц ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ, Ирвин обратился с указанным иском.

В ходе судебного разбирательства, стороной ответчика 21.04.2023 внесены изменения и дополнения в оспариваемое Заключение от 27.02.2023, п. 2 Заключения дополнен указанием об аннулировании разрешения ... на хранение и ношение <данные изъяты> выданное ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ 16.03.2022, сроком действия до 16.03.2027.

Разрешая возникший между сторонами, суд находит заслуживающими внимание приведенные стороной истца доводы. В рассматриваемом случае совершенные ФИО1 противоправные действия не обладают признаком повторности.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

В соответствии с абз. 14 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту – Закон об оружии) гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона, устанавливающей лицензирование приобретения оружия и патронов к нему.

Согласно ч. 4 ст. 9 указанного Федерального закона основаниями для отказа в выдаче лицензии, помимо перечисленных в данной норме, являются также другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В частности, в силу п. 5 ч. 21 ст. 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления.

По смыслу законодательства об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. ст. 4-6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ст. 4.3 названного Кодекса).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в связи с нарушением установленного срока продления разрешения серии ... на хранение и ношение <данные изъяты> сроком действия до 27.02.2022 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ. По данному факту постановлением ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ от 16.02.2022 № 124 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 01.03.2022.

02.12.2022 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, из которого усматривается, что ФИО1 нарушен установленный срок продления разрешения ... на хранение и ношение <данные изъяты>, сроком действия до 08.12.2022. Постановлением ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ от 05.12.2022 № 1060 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Данное постановление вручено Ирвину Е.В. - 05.12.2022.

Именно факт привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ постановлением от 05.12.2022 по мнению административного ответчика является основанием для вынесения оспариваемого Заключения от 27.02.2023, что не может быть признано верным.

Как достоверно установлено судом, ФИО1 не согласившись с привлечением его к административной ответственности постановлением от 05.12.2022, оспорил его в судебном порядке. При подаче жалобы на постановление от 05.12.2022 заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 09.02.2023 причина пропуска срока на подачу жалобы признана уважительной, постановление от 05.12.2022 оставлено без изменения, жалоба защитника Онгориева В.Р. в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение подана жалоба представителем ФИО1 по доверенности Онгориевым В.Р.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 09.03.2023 решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 09.02.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлена без изменения, жалоба – без удовлетворения.

При таком положении, вопреки доводам стороны ответчиков говорить о том, что постановление от 05.12.2022 на дату вынесения оспариваемого Заключения, т.е. на 27.02.2023, вступило в законную силу не приходится, поэтому в рассматриваемом случае совершенные ФИО1 однородные противоправные действия не обладают признаком повторности.

Следует при этом отметить, что порядок и рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении осуществляется согласно п. 3 ст. 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Из содержания ст. 31.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок вступления законную силу постановлений и решений, ст. ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ, регулирующих порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления следует, что если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то постановление может быть обжаловано в районный суд ( подп. 2, 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в вышестоящий суд (п. п. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ). Соответственно, днем вступления в законную силу постановления должностного лица от 05.12.2022 является день вынесения решения вышестоящим судом, в рассматриваемом случае – 09.03.2023.

Доводы административных ответчиков о том, что им не было известно об оспаривании ФИО1 постановления от 05.12.2022, являются несостоятельными и на существо спорных правоотношений не влияют. Из материалов административного производства № 12-88/2023 усматривается, что о поданной ФИО1 жалобе было доподлинно известно уполномоченному должностному лицу, а именно начальнику ОЛРР по г. Улан-Удэ и Иволгинскому району УФСВНГ РФ по РБ ФИО5, направившей по запросу суда в связи с рассмотрением жалобы на постановление от 05.12.2022 копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Заключение от 27.02.2023 об отказе Ирвину Е.В. в продлении срока разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, изменения внесенные в Заключение от 21.04.2023.

Возложить на Управление Росгвардии по Республике Бурятия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2023 о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.05.2023.