Дело №12-584/2023

УИД 86RS0002-01-2023-005875-21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием лица, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2,действующего на основании доверенности от 07.11.2022.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 напостановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-ЮгреФИО4 №086/04/7.30-736/2023 от 14.06.2023, которым должностное лицо - начальник контрактной службы Казенного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью1.4 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 15000 руб., с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-ЮгреФИО4 №086/04/7.30-736/2023 от 14.06.2023,должностное лицо - начальник контрактной службы Казенного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью1.4 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 15000 руб.

Считая данное постановление незаконным, необоснованнымФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанноепостановление, так как заявитель постановлением УФС по ХМАО-Югре по делу №086/04/7.30-1354/2022 от 17.10.2022 уже был привлечен к административной ответственности не по статье 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках одной проверки, в один временной период выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под одну статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то кодекс не предусматривает возможность применения в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения (одно правонарушение состоящее их нескольких эпизодов). Просит признать его уже понесшим наказание за совершение административного правонарушения, отменить постановление №086/04/7.30-736/2023 от 14.06.2023 и прекратить производство по делу.Также просит, в случае невозможности применение статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировать действия по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и как лицу, совершившему административное правонарушение впервые, в виде наказания применить предупреждение.

Также ФИО3 заявлено ходатайство о восстановление срока обжалования постановления от 19.06.2023г. в связи с тем, что о данном постановлении он узнал 01.08.2023г. Суд оставляет ходатайство без рассмотрения, так как, согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления направлена в адрес ФИО3 14.07.2023г.(почтовый идентификатор 80093486085841), прибыло в место вручения 17.07.2023г., возвращено отправителю в связис истечением срока хранения 25.07.2023г., и вручено отправителю 28.07.2023г. С жалобой в суд ФИО3 обратился 02.08.2023г. С учетом положений пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, предусматривающего, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток. В связи с чем срок обращения ФИО3 в суд не пропущен.

В судебное заседание ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав на обоснованное привлечение ФИО3 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что возбуждению дела №086/04/7.30-736/2023 предшествовало обращение АСО «Общественный контроль» в Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре вх.4443-ЭП/23от 03.05.2023г., по признакам нарушения положений части 13 и части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(реестровая запись контракта 2860303797522000121), (извещение №0387200006222000102) предметом которого является выполнение работ по текущему крыльца центрального входа здания стационара КУ «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер».

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлениемзаместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4, должностное лицо - начальник контрактной службы Казенного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясь должностным лицом уполномоченного органа, находясь на рабочем месте по адресу: ХМАО-Югра, <...>, своими действиями22.07.2022,(день размещения аукционной документации (проекта контракта)) допустил нарушения положений части 13 и 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выраженного в некорректном указании в контракте срока для оплаты выполненных работ, оказанных услуг (извещение №0387200006222000102).

Административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также опорядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, в соответствии с аукционной документацией (проектом контракта), извещение №0387200006222000102 (размещено 15.08.2022г.), установлено следующее.

Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион.

Согласно пункту 2.4.4 контракта установлено, что расчет за выполненные работы (этап работ) осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Заказчиком структурированного документа о приёмке выполненных работ (этапа работ) в единой информационной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, срок для оплаты за выполненные работы (оказанные услуги) в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, тогда как в вышеуказанном проекте контракта срок составляет не более 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Заказчиком структурированного документа о приёмке выполненных работ (этапа работ).

Таким образомЗаказчиком нарушены положения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, данное нарушение выражено в некорректном указании срока для оплаты выполненных работ, оказанных услуг, ответственность за административное правонарушение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что размещение аукционной документации (проекта контракта) было за электронной подписью ФИО3

Приказом о переводе работника на другую работу №11-п от 11.01.2016 ФИО3 переведен на должность начальника контрактной службы Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер».

Согласно пункта 1 приказа «о назначении ответственного лица» №П-102 от 21.04.2016 года начальника контрактной службы ФИО3 назначить ответственным:

- за подготовку и утверждение технических заданий при проведении запросов котировок и аукционов в электронной форме;

-за подготовку и утверждение аукционной документации и извещений о проведении запроса котировок;

- за размещение закупок на сайтах.

Согласно пунктам 2.22, 2.23, 2.24, 2.26 должностной инструкции начальника контрактной службы Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» №ДИ 03-398-2020 от 19.11.2020 года начальник контрактной службы отвечает за:

- подготовку извещения, документации о закупках, проектов контрактов, иных документов, необходимых для осуществления закупок, а также изменений в извещения, документации о закупках.

- организация подготовки описания объекта закупки в извещениях о проведении электронных аукционов, запросов котировок, документации об иных закупках, привлечение по согласованию с руководителем сотрудников, имеющих необходимые заявки.

- разработка проектов контрактов заказчика.

- размещение в единой информационной системе (на официальном сайте) извещения об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Виновность ФИО3 установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных требований:

- протоколом об административном правонарушении от 30.05.2023г.

- обращением АСО «Общественный контроль» в Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре вх.4443-ЭП/23 от 03.05.2023г.;

- запросом о предоставлении информации;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- объяснениями ФИО3 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре от 12.05.2023г.;

- положением о контрактной службе;

- приказом о назначении ответственного;

- приказом о переводе работника на другую работу;

- должностной инструкцией начальника контрактной службы;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- извещением о проведении электронного аукциона;

- постановлением о привлечении к административной ответственности от 14.06.2023г.

- списком внутренних почтовых отправлений.

Доводы ФИО3 о том, что он постановлением УФАС по ХМАО – Югре от 17.10.2022г. уже был привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного в ходе одной проверки, в один временной период, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, как следует из материалов дела, проверка административным органом была произведена в связи с обращением АСО «Общественный контроль» в Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре вх.4443-ЭП/23 от 03.05.2023г., то есть после привлечения ФИО3 17.10.2022г. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также от ФИО3 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре поступили письменные объяснения (лист дела №46) в которых он указал, что при формировании электронного аукциона на «Выполнение работ по текущему крыльца центрального входа здания стационара КУ «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» (извещение № 0387200006222000102 от 22.07.2022) им не были учтены изменения Закона №44- ФЗ в части осуществления оплаты за поставленные товары в проекте контракта. Вину в совершенном административном правонарушении ФИО3 признал в полном объеме.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности по 1.4 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 №086/04/7.30-736/2023 от 14.06.2023, которым должностное лицо - начальник контрактной службы Казенного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовский противотуберкулезный диспансер» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью1.4 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 15000 руб., - оставить без изменения, жалобу ФИО3– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1