Дело №

Решение

<адрес> 15 августа 2023 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

при помощнике судьи Аркатовой А.В.,

с участием представителя О.Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя О.Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

в отношении генерального директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3 прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель ОСФР по <адрес> ФИО2, ссылаясь на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права, просит указанный судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 явилось внесение ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 9ДД.ММ.ГГГГ изменений в ст.11 Закона №27-ФЗ об отмене обязанности страхователей по предоставлению ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М. Однако, по мнению представителя, данный вывод сделан без учета положений части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что за отчетные периоды до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Ф. пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Представитель О.Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - ОСФР по <адрес>) ФИО1 в судебном заседание доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного Ф. Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного Ф. Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из протокола №S20230008361/Г от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, составленного в отношении генерального директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3, в ходе проведения проверки ООО «Защита и Законъ» установлено нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», а именно: страхователем ООО «Защита и Законъ» в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года не представлены (л.д.2).

Вместе с тем Законом № 237-ФЗ, который в большей своей части вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, которая не содержит положений пункта 2.2.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в действующей на момент рассмотрения дела редакции статьи 11 Закона № 27-ФЗ пункт 2.2, предусматривавший обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальные органы Пенсионного Ф. Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, исключен, и применил положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного Ф. Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В пунктах 2 - 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривались порядок и сроки предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации» образован Ф. пенсионного и социального страхования, который объединил Пенсионный Ф. Российской Федерации и Ф. социального страхования Российской Федерации.

Законом № 237-ФЗ внесены изменения, в том числе в Закон № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Ф. по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

При этом в пунктах 3 - 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции установлены порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного Ф. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п была утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», в которой подлежали указанию фамилия, имя, отчество застрахованного лица, страховой номер индивидуального лицевого счета, индивидуальный номер налогоплательщика.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 239-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам персонифицированные сведения о физических лицах, включающие персональные данные физических лиц и сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в их пользу за предшествующий календарный месяц, - не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за истекшим.

Взамен формы СЗВ-М Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-11/878@ утверждена форма персонифицированных сведений о физических лицах, которая применяется начиная с представления сведений за январь 2023 года.

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного Ф. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок заполнения формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», определяющий правила заполнения единой формы и представления ее в Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Норма части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ носит бланкетный характер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Из системного анализа положений Закона № 27-ФЗ, в редакциях, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и действующей с ДД.ММ.ГГГГ, положений НК РФ следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

Законодательное изменение формы подлежащих представлению персонифицированных сведений о физических лицах, органа, в который должны представляться данные сведения, даты представления сведений не свидетельствуют об отмене или смягчении с ДД.ММ.ГГГГ административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны представлять ежемесячно, как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после.

Санкция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ изменений не претерпела. Изменение редакции диспозиции указанной нормы, исходя из приведенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, также не свидетельствует об улучшении положения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, поскольку бланкетный характер нормы не изменен.

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела не учтены.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3, законным и обоснованным, поскольку такое разрешение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело,

в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы представителя ОСФР по <адрес> срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, суд полагает необходимым постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3 направить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении генерального директора ООО «Защита и Законъ» ФИО3 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ногинского судебного района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: