Дело № 2а – 2 – 75/2025

УИД № 13RS0022-02-2025-000064-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 03 апреля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию мер по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в ходе которой установлено, что администрация Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является собственником линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ-10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160. Вместе с тем, в нарушении части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении названного объекта недвижимого имущества, что препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации. Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района 23 января 2025 г. главе Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление.

Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены, меры к проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении линия электропередач –ВЛ 10Кв.от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ-10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160 не приняты.

Линия электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160 подлежит передаче в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионных соглашений, институт которого направлен на развитие коммунальной инфраструктуры, предоставления услуг в сфере электроснабжения надлежащего качества.

Администрацией Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта недвижимого имущества не принимаются, что создает угрозу нарушения прав лиц, индивидуализировать которых не представляется возможным на получение качественных услуг в сфере электроснабжения, а также субъектов предпринимательской деятельности, желающих выступить концессионером. В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160. Возложить на администрацию Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ-10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160, в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец–прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры района, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики в том числе являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из акта приема-передачи основных средств от 28 апреля 2008 г. № 107 высоковольтная линия электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160 из государственной собственности Республики Мордовия с баланса ГУ «Темниковское территориальное лесничество», в собственность муниципального образования Стрельниковское сельское поселение Атюрьевского муниципального Республики Мордовия (л.д. 5-6).

На основании решения о проведении проверки от 13 января 2025 г. прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия в период с 13 января 2025 г. по 11 февраля 2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства о электроэнергетике, законодательства о концессионных соглашениях, в ходе проведения которой установлено, что администрация Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является собственником линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160, вместе с тем вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашений администрацией Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия меры по заключению концессионных соглашений в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества не приняты (л.д. 4, 7-8).

Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия 23 января 2025 г. Главе Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление (л.д. 9).

Из ответа главы администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 10 февраля 2025 г. № 23 на представление прокурора района следует, что в активах администрации сельского поселения, кроме указанной электролинии, объекты по которым необходимо заключить концессионное соглашение не имеются. В отношении линии электропередач ВЛ-10кв от ПС кв. «Кушки» планируют провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. За ненадлежащее исполнение обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства главе администрации объявить замечание (л.д. 10).

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о концессионных соглашениях от 17 января 2025 г. (л.д. 7-8).

При таких обстоятельствах требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160, возложении обязанности разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 115–ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160, подлежат удовлетворению.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию мер по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160 незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН № ОГРН №) разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении линии электропередач – ВЛ 10 Кв. от ПС 110/0 Кв. «Кушки» ВЛ -10 Кв. № 4 до ТП -10/0,38 кВ. № А 85/160 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева