Решение по делу № 2А-2-273/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконными действий администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-2-273/2023

УИД 13RS0025-02-2023-000300-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 22 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,

при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,

при участии в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указал, что 11 июля 2023 года он обратился в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 3920 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества. По результатам рассмотрения данного заявления в его адрес направлен ответ <...> от 02 августа 2023 года, в котором указано, что 27 июля 2023 года произведена публикация информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления в собственность по кадастровой стоимости в информационном бюллетене «Муниципальный вестник» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://torgi.gov.ru/ и на сайте https://kochkurovo-rm.gosuslugi.ru/. В случае не поступления в указанный в информационном сообщении срок иных заявлений на предоставление испрашиваемого земельного участка, его предоставление будет ему предварительно согласовано. Далее, административным ответчиком в его адрес был направлен ответ <...> от 29 августа 2023 года, в котором указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, для получения постановления необходимо явиться в администрацию. В данном постановлении об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 августа 2023 года <...>-п указано, что земельный участок образуется для последующего предоставления через аукцион. Считает, что действия административного ответчика нарушают его права и законные интересы, поскольку согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в ответах администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 29 августа 2023 года, <...> от 02 августа 2023 года, в постановлении об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29 августа 2023 года № 466-п, в опубликовании информационного сообщения о возможности предоставления с предварительным согласованием в предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 3920 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в информационном бюллетене «Муниципальный вестник», в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://torgi.gov.ru/ и на сайте https://kochkurovo-rm.gosuslugi.ru/, как противоречащие законодательству и возложить на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанности по предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика не поступало.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, содержащим просьбу провести предварительное согласование земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 3920 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 (вх. <...> от 11 июля 2023 года), в соответствии с пунктом 1 распоряжения Главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 24 июля 2023 года № 246-р «Об опубликовании информации о возможности приобретения земельного участка, с предварительным согласованием предоставления, в аренду на срок 3 года» принято решение об опубликовании в информационном бюллетене «Муниципальный вестник» Кочкуровского муниципального района и размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://torgi.gov.ru/ и на сайте https://kochkurovo-rm.gosuslugi.ru/ информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления, в аренду на срок 3 года в отношении: земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, площадью 3920 (три тысячи девятьсот двадцать) кв.м, с условным кадастровым номером земельного участка <...>, расположенного по адресу (месторасположение): <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно представленного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия информационного сообщения, администрацией района размещено указанное сообщение о возможности предоставления земельного участка, с предварительным согласованием предоставления, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, площадью 3920 (три тысячи девятьсот двадцать) кв.м, с условным кадастровым номером земельного участка <...>, расположенного по адресу (месторасположение): <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, в аренду на срок 3 года. Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении в аренду на срок 3 года вышеуказанного участка осуществляется по месту приема заявок 29 августа 2023 года по адресу: Республика Мордовия, <...>, отдел по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Кочкуровского муниципального района.

Вместе с тем, письмом администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 02 августа 2023 года административному истцу сообщено, что 27 июля 2023 года произведена публикация информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления в собственность по кадастровой стоимости в информационном бюллетене «Муниципальный вестник» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://torgi.gov.ru/ и на сайте https://kochkurovo-rm.gosuslugi.ru/. В случае не поступления в указанный в информационном сообщении срок иных заявлений на предоставление испрашиваемого земельного участка, его предоставление будет ему предварительно согласовано.

Из письма <...> от 29 августа 2023 года, направленного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в адрес административного истца ФИО1, следует, что по итогам рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду на срок 3 года, без проведения торгов, с предварительным согласованием предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, площадью 3920 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, с условным кадастровым номером земельного участка <...>, категория земель: земли населенных пунктов, приложенная ФИО1 к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 августа 2023 года № 466-п, утверждена. Для получения постановления необходимо прибыть в отдел по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Кочкуровского муниципального района.

Согласно постановлению администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 августа 2023 года № 466-п «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3920 кв.м., с видом разрешенного использования: ведение огородничества» указанный земельный участок образуется для последующего предоставления через аукцион.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено в нарушение требований статей 39.15, 39.18 ЗК РФ, поскольку данные ему ответы от 02 августа 2023 года и 29 августа 2023 года является необоснованными, противоречивыми, не содержащими оснований для отказа, либо данных об удовлетворении заявленных требований в соответствии с нормами законодательства.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 у суда не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении указанного вопроса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 02 августа 2023 года, <...> от 29 августа 2023 года по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 3920 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 3920 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья А.В. Рябцев