Дело №2а-3428/2025
УИД 24RS0040-01-2025-003744-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществлении трудовой деятельности, решения о сокращении срока пребывания в РФ, указав в обоснование иска, что 08.04.2025 получил патент на временное осуществление трудовой деятельности на территории Красноярского края. 26.05.2025 истцом было подано заявление о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Красноярского края с приобщением всех документов, оплачены авансовые платежи по патенту. 08.07.2025 врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Норильску было принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ в отношении ФИО3, срок временного пребывания сокращен до 11.07.2025. Основанием к принятию данного решения послужило решение ГУ МВД России по г. Норильску об аннулировании патента от 30.06.2025 на основании пп.2 п.22 ст.13.3 (с применением пп.4 п.9. ст.18) ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ. 08.07.2025 наряду с предостережением № административному истцу было выдано уведомление, согласно которому ФИО3 обязан самостоятельно в течение трех дней до 11.07.2025 покинуть территорию РФ. В устном порядке административному истцу даны объяснения о том, что его сертификат о знании русского языка аннулирован в связи с отзывом лицензии у Псковского государственного университета. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку добросовестно выполнял свои обязанности по оплате патента, никаких ложных сведений о себе не сообщал.
Административный истец просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Красноярскому краю №26/9-1734 об аннулировании патента, выданного ФИО3; признать незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску от 08.07.2025 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ в отношении ФИО3; возложить обязанность на ГУ МВД России по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, при помощи своего представителя ФИО1 пояснил, что не владеет навыками письма на русском языке. На поставленные судом вопросы отвечал односложно, не всегда понимал значения заданных вопросов. Пояснил, что его близкие родственники проживают в Республике Узбекистан, в России родственников он не имеет, приехал работать.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила исковые требования удовлетворить, пояснив, что при наличии информации об основаниях, по которым ФИО3 аннулировали патент, он имел бы возможность обратиться в иное образовательное учреждение с тем, что бы получить новый сертификат о знании русского языка, однако ему пояснили, что у Псковского государственного университета была отозвана лицензия. Кроме того, представитель административного истца полагает, что умение писать на русском языке для ФИО3 является не обязательным, поскольку он работает поваром.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю и Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности №Д-1/88 от 29.12.2022, указала, что 08.04.2025 в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю поступило заявление гражданина Республики Узбекистан ФИО3 об оформлении патента с приложением всех необходимых документов, в том числе сертификата о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации №, выданного Псковским государственным университетом 06.06.2023. 08.04.2025 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о выдаче патента. 28.05.2025 в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю из ОМВД России по г. Норильску поступила информация о наличии сведений об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданного ФИО3 Псковским государственным университетом. На основании пп.2 п.22 ст.13.3 (с применением пп.4 п.9 ст.18) Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 30.06.2025 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение №122 об аннулировании патента серии №, о чем 01.07.2025 ФИО3 на адрес регистрации направлено уведомление. Решение, принятое уполномоченным органом, является обоснованным, соответствует законодательству, таким образом, по мнению представителя административного ответчика, требования ФИО3 не подлежат удовлетворению
Оценив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу его статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подпункт 1 пункта 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (пункт 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (пункт 3).
Тем самым наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.
В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В силу приведенной выше нормы права и подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ территориальный орган контроля в сфере миграции обязан аннулировать разрешение на работу в случае, если иностранный гражданин при оформлении документов представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В качестве такого нарушения ГУ МВД России по Красноярскому краю расценило факт сообщения ФИО3 в орган миграционного учета заведомо ложных сведений о знании русского языка, сдаче в установленном порядке экзамена на получение сертификата на знание русского языка, при подаче заявления о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином на территории Красноярского края.
Так, в судебном заседании было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО5 04.04.2025 обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением об оформлении патента с приложением всех необходимых документов, в том числе сертификата о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации №, выданного Псковским государственным университетом 06.06.2023.
08.04.2025 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о выдаче ФИО5 патента.
28.05.2025 в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю из ОМВД России по г. Норильску поступила информация о наличии сведений об аннулировании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданного ФИО3 Псковским государственным университетом.
Как следует из протокола №146 от 12.05.2025 заседания конфликтной комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации Псковского государственного университета, -основанием заседания комиссии послужил поступивший запрос прокуратуры города Норильска от 05.05.2025 в отношении ФИО3 по факту несоответствия уровня владения русским языком с уровнем, указанным в сертификате.
Конфликтная комиссия рассмотрела материалы экзамена и установила отсутствие фиксации на видео непосредственного выполнения иностранным гражданином ФИО3 заданий экзамена, что ставит под сомнение самостоятельность и честность результата; у ФИО3 отсутствует необходимый для данного уровня навык письма.
Комиссией принято решение об аннулировании результатов экзамена.
В настоящем судебном заседании ФИО3 подтвердил отсутствие у него навыков письма.
В соответствии с п.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ (с применением подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ) 30.06.2025 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение об аннулировании ФИО3 патента серии 24 №.
Таким образом, ФИО3 представил о себе недостоверные сведения при обращении с заявлением о выдаче (переоформлении) патента.
ФИО3, представляя о себе сведения, их подлинность подтверждал собственноручной подписью в заявлениях. При обращении с заявлением был предупрежден об ответственности за предоставление подложных документов и сообщения о себе заведомо ложных сведений. Подлинность представленных документов удостоверил собственноручной подписью.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об аннулировании патента принято на основании всесторонней проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении гражданином Республики Узбекистан ФИО3 недостоверных сведений в ГУ МВД России по Красноярскому краю при обращении с вышеуказанным заявлением.
Также суд приходит к мнению, что оспариваемым решением органа административной юрисдикции не допущено чрезмерного вмешательства в частную жизнь административного истца, который не имеет на территорию Российской Федерации близких родственников.
Само по себе наличие у административного истца места работы в Российской Федерации и получение им дохода от данного вида деятельности, не свидетельствует об обратном, поскольку ФИО3 не лишен возможности осуществлять трудовую деятельность в Республике Узбекистан, доказательств обратного суду не представлено. Учитывая, что ФИО3 недлительное время проживает на территории Российской Федерации, оснований полагать, что он утратил связь с родиной, не имеется.
Обстоятельств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, в судебном заседании не установлено.
Также, суд отмечает, что оспариваемым решением об аннулировании патента право административного истца на проживание в Российской Федерации нарушено административным ответчиком не было. Решение о запрете ФИО3 въезда на территорию РФ не принималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным миграционным органом при строгом соблюдении положений Федерального закона №115-ФЗ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основным свобод.
Таким образом, требования ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании патента удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст.13.3 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.
В соответствии с п.26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае: если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.06.2025 аннулирован патент, выданный ФИО3, должностным лицом Отдела МВД России по Красноярскому краю обосновано принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, ввиду чего не подлежат удовлетворению и заявленные ФИО3 требования в части оспаривания решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г. Норильску о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 19 сентября 2025 года.