мотивированное решение изготовлено

03 марта 2023 года

Дело № 2а-409/2023 47RS0016-01-2022-001967-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2023 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, Прокуратуре г. Сосновый Бор Ленинградской области, Прокуратуре Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ознакомить с материалами,

установил:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не исполнении адвокатского запроса от 15 сентября 2022 года № 15 и возложить на административного ответчика обязанность ознакомить административного истца с материалами проверки и надзорным производством относительно ФИО6

Административный иск мотивирован тем, что в производстве Сосновоборского городского суда Ленинградской области находилось административное дело № 12-25/2022 в отношении ФИО6 по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках данного административного дела адвокат ФИО1 являлся защитником ФИО6, действовавшим на основании соответствующего ордера.

При рассмотрении названного административного дела по существу у защиты возникла необходимость в сборе дополнительных доказательств, а потому 15 сентября 2022 года на имя административного ответчика прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 был направлен адвокатский запрос № 15, в котором ФИО1 просил совершить определенные действия.

Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, с момента регистрации адвокатского запроса и до настоящего времени он ни в письменной форме, ни в устной форме, не уведомлен о результатах рассмотрения адвокатского запроса, что, по его утверждению, существенно повлияло на исход дела ФИО6

Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура г. Сосновый Бор Ленинградской области.

Протокольным определением суда от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, также сослался на нарушение административным ответчиком срока направления ответа на адвокатский запрос.

Административный ответчик прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры г. Сосновый Бор Ленинградской области и Прокуратуры Ленинградской области старший помощник прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», оказывая юридическую помощь, адвокат представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Пунктами 1 и 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9, 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом по смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 2 статьи 10 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В пунктах 4.15 и 4.16, 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 указано, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.

Установлено, что 15 сентября 2022 года в Прокуратуру г. Сосновый Бор Ленинградской области от адвоката ФИО1 поступил адвокатский запрос, в котором он, выражая несогласие с действиями сотрудников Прокуратуры г. Сосновый Бор Ленинградской области при возбуждении административного дела по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО6 и дальнейшим производством по нему, а также при рассмотрении соответствующих материалов в суде (административное дело № 12-25/2022), просил предоставить возможность ознакомиться с соответствующими материалами проверки и материалами надзорного производства.

Данный адвокатский запрос был зарегистрирован в Прокуратуре г. Сосновый Бор Ленинградской области 16 сентября 2022 года за вх. №.

Согласно представленным материалам, ответ по существу поставленных в адвокатском запросе вопросов, был подготовлен прокуратурой 17 октября 2022 года за исх. №, передан в отделение почтовой связи 18 октября 2022 года для направления ФИО1, но адресатом не был получен и по истечении срока хранения в отделении почтовой связи возвращен отправителю, которым получен 22 ноября 2022 года.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела 19 декабря 2022 года ФИО1 в письменном виде обратился в Прокуратуру г. Сосновый Бор Ленинградской области с заявлением, в котором просил выдать ему копию названного ответа и который им был получен лично 29 декабря 2022 года.

Из пояснений лиц, явившихся в судебное заседание, следует, что ФИО1 в адвокатском запросе просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами, которые были сформированы не на основании обращения его подзащитной ФИО6 в прокуратуру, а в отношении нее в связи с привлечением к административной ответственности.

Следовательно, учитывая данное обстоятельство, а также то, что административным истцом была избрана форма обращения в прокуратуру в виде адвокатского запроса, суд приходит к выводу о том, что в данном случае подлежал применению тридцатидневный срок его рассмотрения, установленный пунктом 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а не десятидневный срок, установленный пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие, связанное с не рассмотрением адвокатского запроса № 15 от 15 сентября 2022 года ФИО1, зарегистрированного 16 сентября 2022 года за вх. №.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких условий отсутствует.

Как было указано, ФИО1 не получил в отделении почтовой связи ответ прокуратуры на адвокатский запрос, направленный в его адрес, по независящим от административных ответчиков причинам, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца с их стороны.

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 пояснил, что его не ознакомление с материалами, речь о которых ведётся в адвокатском запросе, в отношении ФИО6, повлияло на возможность оказания им квалифицированной юридической помощи и на исход административного дела № 12-25/2022, которое рассматривалось судом.

Данные доводы административным истцом не подтверждены и, по мнению суда, правого значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

При этом доводы о нарушении права ФИО6 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении не подлежат проверке при рассмотрении настоящего административного дела.

Административный истец не лишен возможности ссылаться на данные обстоятельства при проверке вышестоящими судебными инстанциями законности и обоснованности судебного акта по административному делу в отношении ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, Прокуратуре г. Сосновый Бор Ленинградской области Прокуратуре Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ознакомить с материалами отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев