№ 2а-2163/2023

26RS0035-01-2023-002660-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.07.2023 г. г.Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Базыкиной М.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что ей в соответствии договором аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес>. Срок аренды до 2025 года. ДД.ММ.ГГГГ ею по почте в адрес комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направлено заявление о заключении дополнительного соглашения к указанному выше договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды на 3 года. По результатам рассмотрения заявления комитет направил ФИО1 решение об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего увеличение срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ мотивирован тем, что заявление поступило в комитет после ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае ДД.ММ.ГГГГ. Названное решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным и нарушает ее права и законные интересы. Пунктами 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ) предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до ДД.ММ.ГГГГ потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Закон № 58-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление сдано на почту ДД.ММ.ГГГГ, он распространяется на возникшие спорные правоотношения. Пунктом 2 статьи 194 ГК РФ предусмотрено, что письменные заявления извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Таким образом, момент подачи заявления или извещения на основании ст. 194 ГК РФ определяется днем его направления, а не получения.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего увеличение срока действия договора, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №,

- обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку в трех экземплярах проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 года, его подписание и направление ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, так как в администрации указанное заявление было зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес>.

Срок аренды до 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору аренды ФИО1 отказано, в связи с истечением срока подачи заявления.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела описи вложения, ФИО1 сдала вышеуказанное заявление на почту ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается оттиском печати почты.

В канцелярию комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Признавая данный отказ незаконным, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено не право, а обязанность арендодателя заключить соглашение о продлении срока действия договора аренды, при соблюдении условий, предусмотренных приведенной нормой права.

Закон № 58-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявление сдано на почту ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный Закон распространяется на возникшие спорные правоотношения.

Отказывая ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не учтены положения статьи 194 ГК РФ о сроках исполнения обязательства, в частности, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (пункт 1).

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 2).

Поскольку положениями пункта 2 статьи 194 ГК РФ установлено, что если действие связано с передачей письменных заявлений, извещений или уведомлений, то они считаются переданными своевременно, в случае их сдачи в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, что обычно удостоверяется почтовым штемпелем на конверте, квитанцией о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.).

Вопросы доставки почтовой корреспонденции находятся не в пределах ответственности административного истца и связаны с соблюдением организацией почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в зависимости от вида почтового отправления.

Таким образом, момент подачи заявления или извещения на основании ст. 194 ГК РФ определяется днем его направления, а не получения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № по основанию несвоевременного обращения с заявлением не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так как по существу вышеуказанное заявление адмсинистративного истца не было рассмотрено административным ответчиком, а основанием для отказа послужил пропуск срока обращения с заявлением, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку в трех экземплярах проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 года, его подписание и направление ФИО1 в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, в силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО1, путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего увеличение срока действия договора, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 года.

В удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку в трех экземплярах проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, из земель населенных пунктов б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 года, его подписание и направление ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 г.