Дело № 2а-2483/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарики О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьевой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит признать незаконным и отменить решение ДИЗО, изложенное в письме от 21.03.2025 № ГУ-исх-5121/25; возложить на ДИЗО обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что она в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» относится к числу лиц, обладающих первоочередным правом на отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества; 01.03.2025 административный истец обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 856 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № ГУ4691/25 от 03.03.2025), по результатам рассмотрения которого ДИЗО было принято решение от 21.03.2025 ГУ-исх-5121/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у ДИЗО возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком путем предоставления его в аренду, так как в отношении данного земельного участка зарегистрировано ограничение - «запрещение регистрации» от 25.05.2016 за № 91-91/001-91/001/082/2016-789/1.

Несогласие с отказом ДИЗО от 21.03.2025 № ГУ-исх-5121/25 послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Судом привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обжалуемое решение принято ответчиком 21.03.2025, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 27.05.2025, т.е. в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации права на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, установленного п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 01.03.2025 через многофункциональный центр обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 856 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № ГУ4691/25 от 03.03.2025).

По результатам рассмотрения названного заявления ДИЗО на основании пп. 19 п. 2.9.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом ДИЗО от 23.12.2021 № 20-АР, было принято решение от 21.03.2025 № ГУ-исх-5121/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у ДИЗО возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком путем предоставления его в аренду, так как в отношении данного земельного участка зарегистрировано ограничение - «запрещение регистрации» от 25.05.2016 за № 91-91/001-91/001/082/2016-789/1.

Иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги ДИЗО не указаны.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В производстве Гагаринского районного суда города Севастополя находилось гражданское дело № 2-13/2017 (2-2598/2016) по иску Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя к ФИО2 об истребовании в государственную собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 0,0846 га, расположенного по адресу <адрес> кадастровый номер, ранее присвоенный, №; определением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.05.2016 по названному делу были приняты меры по обеспечению иска, а именно, наложен запрет регистрации прав спорный земельный участок.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.01.2017 по делу № 2-13/2017 (2-2598/2016), которое вступило в законную силу 29.05.2017, исковые требования Прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя к ФИО2 удовлетворены, в государственную собственность города Севастополя истребован спорный земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

28.01.2025 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о праве собственности города Севастополя на спорный земельный участок.

Соответственно заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.01.2017 по делу № 2-13/2027 (2-2598/2026) исполнено и меры по обеспечению иска прекратили свое действие на основании п. 3 ст. 144 ГПК РФ.

Таким образом, какие-либо препятствия в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка отсутствуют, а доводы, послужившие для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги, изложенные в оспариваемом решении ДИЗО, не нашли своего подтверждения.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

Под государственной услугой, как указано в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая, что решение ДИЗО, изложенное в письме от 21.03.2025 № ГУ-исх-5121/25, которым было отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем права на приобретение испрашиваемого земельного участка, а потому требование административного истца о признании незаконным такого решения ДИЗО подлежит удовлетворению.

В то же время в данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по изложенным в решении основаниям. Полномочия по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов относятся к исключительной компетенции ДИЗО.

Суд полагает, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению посредством возложения обязанности на ДИЗО в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ4691/25 от 03.03.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 856 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Одновременно суд обращает внимание, что в силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе, основания, послужившие отказом в предоставлении государственной услуги ФИО1 устранены, ввиду чего иные основания, препятствующие предоставлению испрашиваемой государственной услуги, будут являться незаконными и нарушающими права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 21.03.2025 № ГУ-исх-5121/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ4691/25 от 03.03.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 856 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25.07.2025.

Председательствующий: О.В. Бабарика