Копия
Дело № 2-628/2022 66RS0038-01-2022-000846-07
Мотивированное решение
принято 08.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невьянск 02.09.2022
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Камаловой Ю.И.,
с участием лиц, участвующих в деле:
представителя истца – помощника Невьянского городского прокурора Терешкиной С.В.,
представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа и муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» о возложении обязанности,
установил:
Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на ответчиков выполнить в полном объеме комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог - на участке дороги от .... до .... организовать стационарное уличное освещение.
В обосновании иска указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском городском округе.
По результатам надзорных мероприятий выявлено, что на участке дороги от .... до .... отсутствует стационарное уличное освещение, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 – 2007 «Элементы обустройства. Общие требования». Установлено, что данная дорога относится к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения, передана в оперативное управление Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа». Непринятие мер по надлежащему содержанию дорог повлечь в качестве последствий угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представитель истца Терешкина С.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа и муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» ФИО1 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.
На основании постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п с 00.00.0000 было создано МКУ «ЕДДС НГО». Согласно части 2 пункта 2.1.2. Устава МКУ «ЕДДС НГО» одной из целей деятельности Учреждения является исполнение функции муниципального заказчика в сфере городского коммунального хозяйства по организации производства работ по благоустройству и озеленению территории Невьянского городского округа (включая освещение улиц). Таким образом, требования истца в отношении администрации Невьянского городского округа незаконны и не обоснованы.
В бюджете Невьянского городского округа на 2022 год средства для строительства сети уличного освещения .... от .... до .... в .... не предусмотрены, так как бюджет Невьянского городского округа утвержден решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***.
Ввиду того, что по .... от .... до .... в .... уличное освещение отсутствует полностью, требуется строительство новой сети уличного освещения, с выполнением подготовительных работ, связанных с проектированием.
Учитывая требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки вступления решения суда в законную силу, объем работ, который нужно провести для исполнения решения, в случае удовлетворения исковых требований, необходимо установить разумный, реальный и исполнимый срок, реализации требований прокурора, но не ранее чем 00.00.0000.
Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском городском округе, в результате которых установлено, что на участке дороги от .... до ...., в .... отсутствует стационарное уличное освещение. (л.д. 6-15)
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 13 Правил дорожного движения утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.
На основании ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ст. 6 Устава Невьянского городского округа к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В соответствии с п. 4 ст. 16 указанного Федерального закона и ст. 6 Устава Невьянского городского округа, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Из устава МБУ «УХ НГО» следует, что оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания для населения комфортных условий проживания и отдыха, организации содержания объектов социально-культурного и бытового назначения, а также благоустройства территории, в том числе автодорог Невьянского городского округа (п. 1.2). Учредителем МБУ «УХ НГО» является Невьянский городской округ (п. 1.4). МБУ осуществляет деятельность по организации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и по организации освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и нумерации домов (п. 2.3).
На основании постановления администрации Невьянского городского округа от 21.03.2022 № 441-п с 01.05.2022 было создано Муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа», с изменение основных целей деятельности.
Согласно части 2 пункта 2.1.2. Устава МКУ «ЕДДС НГО» одной из целей деятельности Учреждения является исполнение функции муниципального заказчика в сфере городского коммунального хозяйства по организации производства работ по благоустройству и озеленению территории Невьянского городского округа (включая освещение улиц).
Доводы администрации Невьянского городского округа о том, что она является не надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются, поскольку без надлежащего финансирования с ее стороны МБУ «УХ НГО» и МКУ «ЕДДС НГО» лишено возможности устранить выявленные нарушении. Доказательств выделения МБУ «УХ НГО» и МКУ «ЕДДС НГО» Администрацией Невьянского городского округа достаточных средств на устранение выявленных в ходе проверки Администрацией не представлено, вследствие чего оснований для признания Администрации ненадлежащим ответчиком у суда не имеется.
В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Учитывая эти нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд возлагает исполнение обязанностей по устранению вышеназванных недостатков на всех ответчиков.
С учетом вышеизложенного, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца, предъявленные к администрации Невьянского городского округа, МБУ «УХ НГО» и МКУ «ЕДДС НГО», подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок исполнения решения, исходя из характера возложенных работ до 00.00.0000. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.
При этом, суд учитывает, что у ответчика, с учетом норм ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в будущем есть право просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, и при представлении соответствующих доказательств.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» в срок до 00.00.0000 выполнить в полном объеме комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог – на участке дороги от .... до ...., в .... организовать стационарное уличное освещение.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья: И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: