Решение по делу № 2А-1883/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.

Дело № 2а-1883/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Якимовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником нежилого здания площадью 50,3 кв.м., кадастровый №, которое расположено на земельном участке площадью 163 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, истец приобрел строение у Администрации <адрес> в 2018 году.

Земельный участок является собственностью <адрес>. Администрация предоставила указанный земельный участок истцу в аренду на 49 лет в соответствии с пп. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, однако администрация отказала истцу в предоставлении участка в собственность.

Из обжалуемого решения следует, что отказ администрации связан с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах второй зоны санитарной охраны

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 163 кв.м., по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный истец в просительной части искового заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 50,3 кв.м., кадастровый №, которое расположено на земельном участке площадью 163 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> в 2018 году.

Спорный земельный участок является собственностью <адрес>. Администрация предоставила указанный земельный участок административному истцу в аренду в соответствии с пп. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен на сорок девять лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №2 в собственность без проведения торгов, однако администрация отказала истцу в предоставлении участка в собственность.

Решением администрации <адрес> края, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельных участков в собственность, также в настоящий момент времени городская администрация не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Указанный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведён перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок используется не по назначению, не в соответствии с видом разрешённого использования. Соответственно, признаков нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:220301:2 административным ответчиком не выявлено.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Соответствующая правовая позиция по данному вопросу изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2023 г. по делу № 19-КАД23-17-К5.

Кроме того, в соответствии с решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 09.10.2015 N 41-59 РД «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска», при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов разработан в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данной же статьей установлено, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 8 статьи 28 названного закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. В число подобных федеральных законов входит Федеральный закон № 244-ФЗ, устанавливающий права публичных образований на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения, а также Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ.

В силу части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу статей 94 и 95 Земельного кодекса РФ землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Постановлением Правительства РФ № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР. В частности, в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО2, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Однако до настоящего времени курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (ст. 96 ЗК РФ).

Вместе с тем, ранее курорты подлежали особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, согласно пункту 5 статьи 58 названного закона, земли в их составе не подлежали приватизации.

В 2014 году принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, к курортам не должны применяться ограничения, предусмотренные пунктом 5 стати 58 Федерального закона № 7-ФЗ, а конкретно запрет на приватизацию земельных участков.

Соответственно, согласно статье 94 Земельного кодекса РФ земли курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, на которые распространялся правовой режим, предусмотренный статьей 96 Земельного кодекса РФ, а в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ были ограничены в обороте и не должны были предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом № 406-ФЗ, вступившим в силу, курорты, в том числе, город Пятигорск, были исключены из состава особо охраняемых природных территорий, а, следовательно, были сняты ограничения на приватизацию земельных участков, расположенных во второй и третьей зон горно-санитарной охраны, установленные частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, поскольку на них более не распространяется действие положений статьи 96 Земельного кодекса РФ. В соответствии с частями 2, 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

При этом перечень земельных участков, изъятых или ограниченных в обороте, признаки которых перечислены в статье 27 Земельного кодекса РФ, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Исключение составляют иные федеральные законы, допускающие предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте (ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ), либо запрещающие предоставление земельных участков в частную собственность (п. 3 ст. 96 ЗК РФ относительно земельных участков, расположенных в первой зоне округа санитарной (горно-санитарной охраны).

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Отказ в предоставлении в частную собственность земельных участков нарушает конституционные права истца, а именно, право иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) и равенство всех перед законом (п. 1 ст. 19 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований в части обязания администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 163 кв.м., по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.05.2025 года.

Судья О.В. Веснина