Дело № 2а-263/2023
УИД 65RS0005-02-2022-001998-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием прокурора Фроловой А.И., представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа и заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенностей от 21 октября 2022 года и 10 января 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения № 144-р от 6 декабря 2017 года (в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 165-р) в части установления срока отселения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения № 144-р от 6 декабря 2017 года (в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 165-р) в части установления срока отселения, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой по коллективному заявлению жителей села Новиково о нарушении их жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено, что распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Корсаковского городского округа от 6 декабря 2017 года № 144-р (в редакции распоряжения от 16 августа 2021 года № 165-р) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до 31 декабря 2026 года. Многоквартирный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113.
Заключением межведомственной комиссии от 11 октября 2017 года № установлено, что фактический износ объекта (<адрес>) составляет 78,23%.
Согласно отчету, составленному по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома, фундамент, стены здания, напольное и междуэтажные перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие и крыша здания находятся в недопустимом состоянии, кровля в ограниченно работоспособном состоянии. Во всех помещениях наблюдаются деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов. Указанные факты могут представлять угрозу для здоровья и жизни людей.
Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения № 144-р от 6 декабря 2017 года (в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 165-р) в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2026 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принят меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация Корсаковского городского округа в настоящее судебное заседание представила отзыв на административных иск, из которого следует, что орган местного самоуправления не согласен с требованиями прокурора, поскольку спорный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены. Технический отчет ООО «СтройКонтроль» не содержит вывод о том, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи, с чем жильцы многоквартирного дома не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения.
В судебном заседании прокурор Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> являются объектами муниципальной собственности.
В своем заключении межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 277 от 11 октября 2017 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 6 декабря 2017 года № 144-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2020 года.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа № 165-р от 16 августа 2021 года внесены изменения в пункт 2 распоряжения от 6 декабря 2017 года № 144-р, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2026 года.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Из имеющегося в материалах дела отчета ООО «СтройКонтроль» от 2017 года следует, что в спорном многоквартирном доме степень физического износа фундамента составляет 71%, степень физического износа стен и перегородок составляет 70%, степень физического износа крыши составляет 80%, степень физического износа перекрытий составляет 87%, степень физического износа полов – 70%, степень физического износа оконных и дверных проемов – 75%, степень физического износа инженерных систем составляет 82%. Общая сейсмичность здания, как в продольном, так и поперечном сечении не обеспечена. Несущие и ограждающие конструкции, инженерные сети дома находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей. Физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 78,23%. Выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно.
Из актов обследования МУП «Наш дом» от 20 января 2023 года следует, что в многоквартирном <адрес> в квартире № зарегистрирована и проживает В., в квартире № проживает Г., в квартире № проживает Д., в квартире № зарегистрирована и проживает Е., в квартире № зарегистрирована и проживает Ж.
При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов и неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2026 года, в связи с чем оспариваемое распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 6 декабря 2017 года № 144-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 165-р) в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2026 года незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.