Дело № 2а-6599/2022
УИД: 22RS0068-01-2022-007829-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мальцевой О.А.,
при секретаре Мамедовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству ...., администрации .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... (далее также - комитет), просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № ЖА 342/01-12/4200/161/отв-2546 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:61:050601:4208, расположенного по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
В обоснование требований указано, что ФИО1, состоящая на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок, обратилась в администрацию .... ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в собственность без торгов вышеназванного земельного участка.
Ответом комитета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 4 ч. 11 ст. .... №-ЗС, указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по его включению в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
С указанным отказом ФИО1 не согласна, поскольку в перечень земельный участок до настоящего времени не включен, иным лицам не предоставлен, при этом, сформирован и поставлен на кадастровый учет. Действия ответчика нарушают права истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация .....
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал, указал, что работы по обеспечению инженерной инфраструктурой спорного участка ведутся с целью исполнения судебных решений по делам № и №, а не с целью его включения в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, смежные земельные участки ответчиком предоставлены и находятся в частной собственности иных лиц. Полагает, что информация, изложенная в оспариваемом ответе не соответствует действительности и нарушает права административного истца.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что с января 2012 года в отношении земельного участка ведутся работы по включению в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время осуществляется обеспечение земельного участка инженерной структурой, для чего органами местного самоуправления .... на постоянной основе организуется необходимая работа (разработана документация по планировке и межеванию территории, утвержден проект планировки территории, произведены кадастровые работы и проектирование объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в ....», подготовлено задание на проектирование, осуществляется процедура определения проектной организации). Из местного бюджета выделено более 1 млн. руб. на мероприятия, связанные с поведением работ по включению земельного участка в соответствующий перечень.
Представитель административного ответчика администрации .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав на законность оспариваемого ответа.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пр. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» установлено, что право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность.
Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул).
Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (п. 3.3).
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Помимо оснований, установленных Земельным кодексом РФ, пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.
В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 8 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.
Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.
В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.
Таким образом, исходя из приведенных положений, в перечень подлежат включению только земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.
Как следует из материалов дела ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию .... с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1134 кв.м. с кадастровым номером 22:61:050601:4208, расположенного по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 6 ст. 39.5, ст.ст. 39.15, 39.17 ЗК РФ, .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. Заявление зарегистрировано под номером 200/22ж/ог-1827.
Ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ №ЖА 342/01-12/4/200/161/отв-2546 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на основании п. 4 ч. 11 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, указано, что в отношении земельного участка кадастровый № проводятся работы по его включению в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в соответствии с ч. 1-3 ст. 3 Закона №-ЗС.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок по адресу: ...., с кадастровым номером 22:61:050601:4208 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:61:050601:1015.
На земельном участке с кадастровым номером 22:61:050601:1015, расположенном в 900 м по направлению на восток от ориентира ...., выполнены работы по топографической съемке масштаба 1:2000, 1:500 с созданием цифрового топографического плана территории.
По муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №МК-1/12 с ООО «Строй- Проект» разработана документация по планировке и межеванию вышеназванной территории, постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории. В рамках муниципальных контрактов с МУП «Землеустройство и геодезия» .... произведены кадастровые работы по разделу территории на 1059 земельных участков, в числе которых земельный участок по адресу: ...., 32.
Проектирование объекта: «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в ....» осуществляется Управлением единого заказчика в сфере капитального строительства .... с 2013 года, с целью реализации которого подготовлено и согласовано в установленном порядке задание на проектирование. В настоящее время ведутся работы по заключению муниципального контракта с проектной организацией.
Кроме того, в рамках проектирования осуществлены следующие работы: направлен запрос в ООО «Алтайская гидрологическая экспедиция» о возможности выполнения разведочных гидрологических работ для проектирования водозабора для питьевого, хозяйственно -бытового обеспечения водоснабжения ....; направлен запрос в ресурсоснабжающие компании о технической возможности подключения индивидуальных жилых домов.
Таким образом, на момент принятия комитетом оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка проводились работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, что в силу положений пункта 4 части 11 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», препятствует его предоставлению в собственность административному истцу.
Подготовка к проведению работ по включению земельного участка в перечень начата комитетом, как уполномоченным органом, задолго до обращения ФИО1 с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного участка.
Доводы иска о том, что работы по обеспечению инженерной инфраструктурой спорного участка осуществляются ответчиком лишь с целью исполнения судебных решений по делам № и № не соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам. Кроме того, положениями ч. 3 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено обязательное обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой как для целей его включения в перечень, так и для целей предоставления гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 Закона №-ЗС.
Ссылка административного истца, на то, что соседние участки предоставлены ответчиком в собственность, правового значения в рамках настоящего дела не имеет, поскольку предметом по настоящему делу является оспаривание отказа в предоставлении земельного участка расположенного по адресу ...., 32. При этом, учитывается, что п. 4 части 11 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» введен в действие лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с пдп. 3.1 п. 3 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утв. постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ N 1883, оформлено письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... и подписано и.о. председателя комитета – ФИО3
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ЖА 342/01-12/4200/161/отв-2546 соответствует действующему законодательству, принят с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения ФИО1 в уполномоченный орган, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный заявителем земельный участок, что исключает удовлетворение административного иска.
Кроме того, истец не лишен права получить земельный участок в собственность без проведения торгов в порядке очередности в соответствии с требованиями .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», с учетом наличия свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, расположенных на территории .... края, включенных в соответствующий перечень земельных участков, либо во внеочередном порядке самостоятельно выбрать иной земельный участок с учетом отсутствия градостроительных ограничений и иных оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность, и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Мальцева
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023.