К делу № 5-63/2025 УИД 23RS0027-01-2024-002048-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 08 апреля 2025 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Садовникова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, <...> года рождения, место рождения: <...>, ИНН ###, ОГРНИП ###, место регистрации: <...>,

установил:

в Лабинский городской суд из ОВМ ОМВД России по Лабинскому району поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1 № 22-359171 от 24.08.2024, согласно которому 14 августа 2024 года, иных материалов дела, 14 августа 2024г., в 15 час. 15 мин., в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной 25 июля 2024 года в отношении ИП ФИО1 в ОМВД России по Лабинскому району, по адресу: <...>, установлен факт незаконного привлечения ИП ФИО1 с 20 апреля 2024 года к трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан Ф,И.О.7 в качестве повара в кафе «Макс Бургер» в <...>, имеющего патент на осуществление трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, чем нарушен пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, от ее представителя по доверенности Джафарова А.Б.О. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 и ее представителя.

От должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ОВМ ОМВД России по Лабинскому району ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему: правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

За административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 14.08.2024 в 15 час. 15 мин. в рамках внеплановой документарной проверки от 25.07.2024 в отношении ИП ФИО1, которая проводится в ОВМ ОМВД России по Лабинскому району по адресу: г. Лабинск ул. Шевченко, д. 80, установлен факт незаконного привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан Ф,И.О.7, по адресу: <...> (кафе «Макс Бургер»), имеющего патент на осуществление трудовой деятельности на территории Краснодарского края в качестве подсобного рабочего, который осуществлял трудовую деятельность в качестве повара с 20.02.2024, чем нарушила п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения

вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с 15 августа 2024 года, должностным лицом не пропущен.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается документальными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2024 № 22-359171, составленным в отсутствие ИП ФИО1 при участии её защитника Джафарова А.Б.О. (л.д. 9); объяснениями защитника ИП ФИО1 - Джафарова А.Б.О. от 23.07.2024 (л.д. 11); объяснениями Ф,И.О.5 от 04.07.2024 (л.д. 12); объяснениями Ф,И.О.7 от 16.05.2024 (л.д. 13); объяснениями ИП ФИО3 №2 от июля 2024 года (л.д. 14-15); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Лабинскому району ФИО2 от 16.05.2024 (л.д. 16); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по <...> ФИО2 от 22.05.2024 (л.д. 17); выпиской из ЕГРН от 19.06.2024, согласно которой собственником нежилого здания магазина по адресу: <...>, общей площадью 427,7 кв.м., ГКН 23:46:0204012:441, является ФИО3 №1 (л.д. 30-34); договором аренды нежилого помещения, заключенный между ИП Ф,И.О.6 и ИП ФИО1 об аренде части нежилого помещения, площадью 263,7 кв.м., по адресу: <...>, общей площадью 427,7 кв.м., ГКН 23:46:0204012:441 (л.д. 35-44); выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1 от 04.07.2024 (л.д. 46-55); постановлением по делу об административном правонарушении № 5-254/2024 от 17.05.2024 (л.д. 56-61, 78); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Лабинскому району ФИО2 от 17.05.2024 о приобщении к материалам проверки фотоснимков от 16.05.2024, а также два фотоснимка к нему, на котором имеются пометки: «фототаблица к протоколу от 16.05.2024 10 час. 00 ин., фотоаппарат «Canon», кухня кафе «Макс Бургер» гражданин республики Узбекистан Ф,И.О.7» (л.д. 62-64); распечаткой из базы данных «Мигрант-1», содержащей сведения о въезде на территорию РФ Ф,И.О.7 и выдаче ему патента на работу (л.д. 65-66), досье на ФЛ (л.д. 67-73); копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Ф,И.О.7 (л.д. 74); уведомлением о прибытии и миграционной картой иностранного гражданина на Ф,И.О.7 (л.д. 75-76); сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (л.д. 77); патентом на работу на имя Ф,И.О.7, в графе «профессия, специальность, должность» указано подсобный рабочий (л.д. 79); чеком от 02.05.2024 из кафе «Макс Бургер», в качестве собственника указана ИП ФИО1 (л.д. 80); фотографией, на которой изображены четверо человек – трое мужчин и одна женщина, без даты, без подписи (л.д. 81); копией трудового договора с иностранным гражданином № 05/02-24 о 20.02.2024, заключенного между ИП ФИО3 №2 (работодателем) и Ф,И.О.7 (работником) (л.д. 82-85). Приобщенными письмом от 16.10.2024 № 61/23/4-995 доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 552 от 19.06.2024 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица (л.д. 147-148); постановлением от 25.07.2024 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и инициации проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 149); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 в рамках рассмотрения материала КУСП № 5477 от 22.05.2024 (л.д. 150-156); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 6 от 12.08.2024, согласно которого в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки двух составов административных правонарушений по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 157-160).

Из объяснений Ф,И.О.7 от 16 мая 2024 года следует, что он осуществлял трудовую деятельность в кафе «Макс Бургер» в <...> с 20 апреля 2024 года в качестве повара.

Принадлежность кафе «Макс Бургер» ИП ФИО1 в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

В силу разъяснений абзаца 3 п. 20 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Состав правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

Факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан Ф,И.О.7, по адресу: <...> (кафе «Макс Бургер»), имеющего патент на осуществление трудовой деятельности на территории Краснодарского края в качестве подсобного рабочего, доказан.

Учитывая конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признаю в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым подвергнуть ИП ФИО1 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, предусмотренному санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности в кафе «Макс Бургер», по адресу: <...>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Садовникова