04RS0021-01-2022-003407-13

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Будаевой Н.Б., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2246/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Бурятия, начальнику ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО2 о признании решения об аннулировании патента незаконным

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать решение об аннулировании патента серии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на МВД по Республике Бурятия обязанность устранить нарушение прав административного истца.

В обоснование заявленных требований указывает, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ... МВД по Республике Бурятия известило его об аннулировании патента серии ... от ДД.ММ.ГГГГ С указанным решением, административный истец не согласен, ввиду его незаконности и необоснованности, нарушающим его право на работу и проживание в Российской Федерации. Полагает, что отсутствуют основания для принятия решения об аннулировании патента. На протяжении всего времени действия патента и нахождения на территории Российской Федерации административный истец не предоставлял административному ответчику ложные сведения как о себе, так и о работодателях и заказчика услуг, с которыми заключал трудовые договоры, при этом исправно уплачивал налог в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Решение об аннулировании патента принято в отсутствие административного истца, он не был уведомлен о проводимой проверке его работы по полученному патенту. Административным ответчиком нарушены положения подп. 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», вынесено оспариваемое решение. В нарушение пункта 123 Административного регламента, уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения направляется работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину, в нарушение указанного положения уведомление направлено истцу только ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ На момент принятия оспариваемого решения патент уже прекратил свое действие, поскольку закончился период, за который был оплачен фиксированный авансовый платеж. Административный истец выехал из Российской Федерации в ... ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком при неправильном применении положений п. 5 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ вынесено оспариваемое решение. Полагает, что нарушено право административного истца на работу в РФ. Учитывая, что патент прекратил свое действие, административный истец был вправе при въезде в РФ снова оформить патент, однако при принятии решения об аннулировании патента, истец лишен права оформления патента в общем порядке, вынужден обратиться за его оформлением не ранее чем через один год. Оспариваемое решение административного ответчика препятствует административному истцу в реализации его права на работу в РФ, а также не учтены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и Протоколов к ней.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Шаракшанэ Б.В. не явились, надлежаще извещены, административный истец ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия на основании доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в иске административному истцу отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что имел место факт предоставления ложных документов, оспариваемое решение не препятствует нахождению гражданина на территории Российской Федерации, въезд не закрыт, гражданин вправе обратиться с заявкой анкетой на выдачу разрешения на временное проживание, а через год обратиться за выдачей патента. Патент выдается сроком до 12 месяцев, автоматически продлевается при условии внесения авансовых платежей. Информации о продлении действия патента не отражается, обязанности по проверке действия патента у административного органа отсутствуют. При обнаружении обстоятельств предоставления ложных сведений, следует аннулирование патента. То обстоятельство, что оно было обнаружено после его истечения не может освободить иностранного гражданина от неблагоприятных последствий.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник ОВТМ УВМ МВД по РБ ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином ...

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выдан патент серии ... для временного осуществления трудовой деятельности по профессии: штукатур.

В соответствии с заключением начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ патент серии ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО1 был аннулирован на основании пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением об аннулировании патента, административный истец обратился в суд с требованиями о признании принятого решения незаконным и возложении обязанности устранения нарушения прав административного истца.

Уведомление об аннулировании патента вручено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок для предъявления административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Вместе с тем, требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, порядок предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению патента) для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены статьей 13 Закона № 115-ФЗ, в силу пункта 1 которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 названного Федерального закона, для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: заявление о выдаче патента, а также иные документы, перечень которых предусмотрен законодательством.

Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом имеются ограничения при трудоустройстве иностранного гражданина по патенту.

Так, у работодателя и заказчика работ (услуг) на момент заключения трудового или гражданско-правового договора с иностранцем не должно быть неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранцев (абз. 3 п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Кроме того, иностранный гражданин должен быть принят на конкретную должность (специальность, профессию, вид трудовой деятельности) в случае, если указание на нее содержится в патенте. Трудоустроить иностранного гражданина можно только в том субъекте РФ, в котором он получил патент.

Согласно п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанная правовая норма предполагает, что обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с гражданином ... ФИО1 в УВМ МВД России по РБ ДД.ММ.ГГГГ было подано ФИО4, которая указала себя в качестве работодателя или заказчика работ (услуг), а местом осуществления трудовой деятельности ФИО1 указала адрес: ...

Согласно п. 4 Уведомления ФИО4 предупреждена об ответственности за сообщение ложных сведений в уведомлении или предоставление поддельных документов, собственноручно подтвердив достоверность сведений, изложенных в Уведомлении.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранная граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае: представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля ФИО6 была опрошена ФИО4, которая пояснила, что в ... г. ею было поставлено около ... человек на миграционный учет по различным адресам в ..., в ... г. ею подано в Управление по вопросам миграции МВД по РБ по почте ... уведомлений о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг иностранными гражданами, фактически договоры не заключала. Указанные иностранные граждане знали, что с ней работать не будут, она занимается лишь подачей уведомлений, рабочих мест для работы иностранным гражданам у нее нет. Из ... человек, по которым подала уведомления, знает о месте работы только ... граждан, где работают остальные, ей неизвестно.

К объяснению ФИО4 имеется приложение, в котором под ... значится административный истец ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОИК УВМ МВД по РБ Врио начальнику УВМ МВД по РБ был подан рапорт для проведения проверки в установленном порядке и передаче материалов в УВМ МВД по РБ по компетенции, по обстоятельствам, указанным в объяснении ФИО4

Суд принимает данные пояснения в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку они были даны в рамках проведения проверочных мероприятий, даны должностному лицу, не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется.

Кроме этого, постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ... ст. ... КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В постановлении мировой судья указал, что из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4 в период времени с ... г. по ДД.ММ.ГГГГ заключила ... трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, по просьбам бригадиров для привлечения иностранных граждан к строительным работам, получая за один договор ... руб.

По делу установлено, что ФИО4 фактически гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО1 не заключала, оказала услугу по подаче уведомления за плату, доказательств работы ФИО1 у ФИО4 не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО4 были сообщены ложные сведения о работодателе, заказчике услуг ФИО1 при направлении уведомления в УВМ МВД по Республике Бурятия, то у административного ответчика имелись правовые основания для применения пп. 1 п. 9.7. ст. 18 Закона №115, решение Управления по вопросам миграции МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданногоФИО1 является законным и обоснованным.

Довод стороны истца о том, что ФИО1 на протяжении всего времени действия патента и нахождения на территории Российской Федерации не предоставлял административному ответчику ложные сведения, как о себе, так и о работодателях и заказчика услуг, с которыми заключал трудовые договоры, при этом исправно уплачивал налог в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством РФ о налогах исборах, правового значения для разрешения заявленных требований не имеют, поскольку приведенная выше норма пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона №115-ФЗ предусматривает аннулирование разрешения на работу, в том числе, в случае предоставления таких сведений работодателем или заказчиком работ (услуг) о данном иностранном гражданине.

Подлежат отклонению и доводы стороны административного истца о том, что решение об аннулировании патента принято в его отсутствие, поскольку не свидетельствуют о его незаконности, при этом суд исходит из того, что Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 05.10.2020 года № 695, не предусматривается возможность принятия решения об аннулировании патента с обязательным участием иностранного гражданина.

В ходе рассмотрения административного дела не нашло свое подтверждение нарушение МВД по Республике Бурятия пункта 123 Административного регламента.

Из представленного в материалы дела списка ... внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ простой корреспонденцией, что подтверждается почтовым штемпелем ДД.ММ.ГГГГ

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением права на работу истца в Российской Федерации, а также то, что административным ответчиком не учтены положения Конвенции о защите прав человека и основных свободы от 04.11.1950 года и Протоколов к ней не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку само по себе аннулирование патента не препятствует нахождению иностранного гражданина на территории Российской Федерации при наличии к тому иных, предусмотренных законом оснований, и повторному обращению в миграционные органы с заявлением о выдаче патента.

При принятии оспариваемого решения административным ответчиком не разрешен вопрос о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации, его выдворении или запрете на въезд в Российскую Федерацию в связи с чем, права ФИО1 на уважение семейной и личной жизни оспариваемым решением не нарушаются.

По мнению суда, действия административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают права административного истца, применительно к вышеприведенным нормам, каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения, не имеется.

Довод административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения патент уже прекратил свое действие, подлежат отклонению.

Учитывая, что патент серии ... от ДД.ММ.ГГГГ выдан ФИО1 в соответствии с ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ на срок от одного до двенадцати месяцев, принимая во внимание наступление различных правовых последствий при прекращении действия патента и при его аннулировании, на основании п.п. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона № 115-ФЗ при установленных судом обстоятельствах, патент должен был быть аннулирован.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, соответствует положениям Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не нарушает права и законные интересы административного истца, у суда не имеются оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку в удовлетворении административного иска истцу отказано, принятые меры предварительной защиты по нему подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МВД по Республике Бурятия, начальнику ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО2 о признании решения об аннулировании патента незаконным оставить без удовлетворения.

Отменить меру предварительной защиты, принятую определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ года в виде приостановления действия заключения об аннулировании патента серии ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева