Решение по делу № 2-1-108/2023 от 09.03.2023

Дело ***

73RS0008-01-2023-000075-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании незаконным протокола заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, возложении обязанности направить справку для назначения страховой выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о признании незаконным протокола заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, возложении обязанности направить справку для назначения страховой выплаты.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

В обоснование иска указано, что истец работает в государственном учреждении здравоохранения «Инзенская районная больница» в должности врача анестезиолога-реаниматолога.

С 14.02.2022 по 24.02.2022 истец находился на амбулаторном лечении у врача-терапевта ГУЗ «ФИО3» с диагнозом U07.1 Новая коронавирсуная инфекция COVID-19 (лабораторно подтвержденная), J 06.9 ОРВИ болен с 12.02.2022.

Исследование биоматериала из носа и ротоглотки с целью определения РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР проводилось в ГУЗ «УОККВД», протокол № *** от 17.02.2022, результат положительный.

10.02.2022 с медицинской сестрой хирургического отделения ФИО2 при выполнении функциональных обязанностей в анестезиологореанимационном отделении ГУЗ «ФИО3», истец проводил верхнюю трахеостомию пациенту Ю.В.В..

Пациент Ю.В.В.., ***.1967 г.р. поступил в анестезиологореанимационное отделение 03.02.2022 на каталке с диагнозом: Острое нарушение мозгового кровообращения по геморрагическому типу (внутримозговая гематома), гипертоническая болезнь III ст. 3 риск ЧМТ?, Аспирационная пневмония. Пациент Ю.В.В.. находился в отделении в период с 03.02.2022 по 19.02.2022, состояние оставалось тяжелым, находился на аппаратном дыхании. Исследование биоматерйала из носа и ротоглотки с целью определения РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР проводилось в ГУЗ «УОККВД», протокол № *** от 05.02.2022, результат отрицательный.

14.02.2022 у Ю.В.В.. повторно взят биоматериал из носа и ротоглотки с целью определения РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР, исследование проводилось в ГУЗ «УОККВД», протокол № *** от 15.02.2022, результат положительный.

В указанное время заболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) также медицинская сестра хирургического отделения К.М.А.., которая совместно с истцом проводила операцию.

Однако, согласно решению врачебной комиссии (Протокол 20.07.2022 № 86) заболевание коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовых обязанностей не признано страховым случаем.

Врачебная комиссия обосновала свое решение тем, что ФИО1 при оказании медицинской помощи пациенту был обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно медицинским халатом, шапочкой, маской, очками, перчатками и бахилами, а также тем, что диагноз Ю.В.В. установлен 15.02.2022.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным протокол врачебной комиссии ГУЗ «ФИО3» по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника от 20.07.2022 № 86 о непризнании страховым случаем заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

обязать ГУЗ «ФИО3» направить в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области справку, предусмотренную п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 695, для назначения страховой выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании показал, что расследование страхового случая проводилось без его участия, на заседание врачебной комиссии по расследованию страховых случаев от 20.07.2022 г. он не приглашался.

Представитель ответчика – ГУЗ «Инзенская районная больница», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – Отделения фонда социального и пенсионного страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых указал на свое несогласие с заявленными требованиями.

Заслушав истца, представителя Инзенской межрайонного прокуратуры, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГУЗ ФИО3 в должности врача анастезиолога-реаниматолога.

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности №86 от 20.07.2022, случай повреждения вреда здоровья работника ФИО1 признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой короновирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 №239.

Не согласившись с данным протоколом, истец обратился с жалобой в органы прокуратуры, где ему было рекомендовано решить вопрос в судебном порядке.

Как указано выше, истец находился на амбулаторном лечении с диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19 с 14 феварля 2022 г. по 24 февраля 2022 г.

Заболевание у истца установлено с 12.02.2022 г.

В указанный период времени действовал Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Данным указом было постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей. (пункт 1, подпункт "б" пункта 4).

Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (пункт 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313).

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статьей 229 Трудового кодекса РФ установлено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

Как следует из пункта 4 Временного положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 239 от 20.02.2021, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3-х календарных дней со дня ее создания. По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Согласно Письму Роструда от 10.04.2020 N 550-ПР, повреждение здоровья работников в результате воздействия вредных или опасных факторов на рабочем месте может расцениваться как производственная травма либо профессиональное заболевание в зависимости от поражающего фактора.

В части расследования случаев заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией как несчастных случаев, подлежащих расследованию в соответствии с требованиями статей 227 - 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в период спорных правоотношений учитывались требования Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, пунктом 7 которого установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением N 967 (исключение составляют случаи, когда инфекция в организм работника попадает вследствие механического нарушения целостности кожных покровов).

Таким образом, случаи заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией при исполнении ими трудовых обязанностей подлежали расследованию в соответствии с требованиями Положения N 967 органами Роспотребнадзора как профессиональные заболевания с оформлением соответствующего акта о случае профессионального заболевания и направлении экземпляра акта с материалами расследования в территориальный орган Фонда социального страхования.

В пункте 19 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967) закреплено, что работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

В пункте 6 данного Положения N 967, действовавшего в период спорных правоотношений указано, что работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.

В ходе рассмотрения дела установлено, что расследование страхового случая было проведено с нарушением действующих требований законодательства без уведомления ФИО1 и обеспечения права на его личное участие как в проведении расследования, так и при рассмотрении врачебной комиссией вопроса о назначении страховой выплаты.

Учитывая, что вопросы расследования и признания заболевания истца страховым случаем применительно к выплатам по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313, относилось к исключительной компетенции врачебной комиссии, которая создается работодателем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении остальных исковых требований о признании заболевания истца страховым случаем и направлении необходимых документов для производства страховой выплаты следует отказать, поскольку с признанием судом ранее принятого решения незаконным, работодатель обязан будет повторно провести предусмотренное законом расследование факта заражения истцом заболевания новой коронавирусной инфекцией с соблюдением требований действующего законодательства, нарушение которых было установлено судом.

К данному выводу суд приходит исходя из следующего.

Несмотря на то, что Указ Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" утратил силу с 15.07.2022 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 15.07.2022 г. №464 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", пунктом 2 вновь изданного Указа предусмотрено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 "О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан", обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных Указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

При судом отмечается, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать протокол заседания врачебной комиссии по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности №86 от 20.07.2022 незаконным.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 г.