УИД 01RS0№-39
к делу№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего - судьи Киковой М.К.,
при секретаре судебного заседания - ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности - ФИО3,
представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации МО «<адрес>», действующего на основании доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» о признании действий административного ответчика незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» о признании действий административного ответчика незаконным.
В обосновании заявленных требований административный истец указал, что на основании Распоряжения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – р он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве, однако по результатам рассмотрения уведомления ему был дан отказ по причине того, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, в пределах которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства. С указанным в отказе обстоятельством ФИО1 не согласен поскольку вышеуказанный земельный участок к категории земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства».
На основании изложенного, ФИО1 просит признать действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» незаконными и обязать устранить допущенные нарушения закона путем выдачи Уведомления о соответствии параметров строительства жилого дома на участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в судебное заседание не явился, представив суду письменные возражение относительно заявленных требований, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации МО «<адрес>» по доверенности - ФИО4 в судебном заседании при разрешении требований ФИО1 полагался на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решения органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие данного решения административного органа нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела следует, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 01:08:1313002:142, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном указанном земельном участке.
По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома заместителем начальника Управления направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, в пределах которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства.
Между тем, суд также отмечает, что при принятии решения на основании поданного ФИО1 уведомления, отказывая в согласовании параметров строительства жилого дома, не было учтено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен административному истцу в целях реализации Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно».
Таким образом, данный земельный участок был предоставлен в собственность именно для индивидуального жилищного строительства на основании распоряжения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, тем самым административным ответчиком признавалась правомерность индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, то есть на момент выделения земельного участка в собственность администрация располагала сведениями о местонахождении участка.
В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе и к зоне сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон также в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п.4).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Так, в нарушение приведенной нормы, доказательств обоснованности отказа (в чем заключается несоответствие сведений о параметрах планируемого строительства, а также сведений в схематичном изображении планируемого к строительству объекта не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным требованиям) ответчиком не приведено.
Согласно данным ЕГРН принадлежащий истцу земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Доказательств того, что указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ – 1, в пределах которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства, в материалы дела не предоставлено.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, с учетом того, что в качестве отказа в выданном уведомлении было указано лишь основание нахождения земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, каких-либо недостатков в качестве и количестве представленных документов выявлено не было, суд считает необходимым признав незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Требование ФИО1 о понуждении административного ответчика выдать уведомление о соответствии параметров строительства, установленным требованиям для строительства жилого дома подлежит отклонению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным действий – удовлетворить частично.
Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>».
Обязать Управление архитектуры и градостроительство Администрации МО «<адрес>» в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись М.К. Кикова