Дело № 2а-713/2023
УИД 03RS0032-01-2023-000649-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 года г.Бирск
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,
при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,
с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Кисличко А.А., представителей административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неустановленного круга лиц с вышеуказанным иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в обоснование заявленных требований указав, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 11.04.2023 № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов при организации уличного освещения, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация), расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения. В ходе проверки исполнения на территории городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ требований законодательства в сфере благоустройства установлено, что соответствующее указанным требованиям освещение по <адрес>), являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не организовано. По указанным нарушениям требований закона Бирским межрайонным прокурором 19.01.2023 в адрес главы Администрации и руководителя МКУ «Управление благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ (далее – МКУ) вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, которые фактически не устранены. В ходе проверки 11.04.2023 установлено, что Администрацией в нарушение вышеуказанных нормативных требований меры по организации наружного искусственного освещения на <адрес>, не приняты. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Дальнейшее бездействие может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, создают опасность для несовершеннолетних при следовании в образовательное учреждение и обратно в темное время суток. Кроме того, нарушение требований законодательства не отвечает задачам по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий в отношении граждан и их имущества в вечернее и ночное время, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан. Бездействие органа местного самоуправления стимулирует рост преступности, пагубно влияет на самосознание человека.
Административный истец просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по непринятию мер для организации освещения дорог в вечернее и ночное время суток <адрес>).
2. Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов путем обязания принять меры по организации уличного наружного освещения в вечернее и ночное время и установке новых светоточек <адрес>).
В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Кисличко А.В. поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГП г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселений.
В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования.
В соответствии с п. 3.8 Правил организации уличного освещения на территории городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ от 16.04.2020 № (далее – Правила организации уличного освещения), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В силу ч. 2 ст. 9 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ от 18.12.2020 № (далее – Правила благоустройства), улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы разграничений поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).
Освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и настоящими Правилами благоустройства, устанавливающими требования к организации наружного освещения. Освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. (ч. 1, 2 ст. 21 Правил благоустройства).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 12 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
Пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 15.04.2020) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ Р 55706.
Пунктом 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст, определено, что значения средней освещенности Еh и ее равномерности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице.
Освещаемые объекты
, не менее
, не менее
Главные улицы, площади общественных и торговых
центров
10
0,25
Улицы в жилой застройке:
- основные;
- второстепенные (переулки)
6
4
Поселковые дороги, проезды на территории садовых
товариществ и дачных кооперативов
2
0,1
Стандарт «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1784-ст, распространяется на утилитарное наружное освещение объектов улично-дорожной сети и устанавливает нормы освещения дорог и пешеходных зон в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов (далее – ГОСТ Р 55844-2013).
Освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах – распознавание лиц прохожих (пункт 3.1 ГОСТ Р 55844-2013).
Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности (пункт 3.2 ГОСТ Р 55844-2013).
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введен в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Пунктом 4.6.2.1 «ГОСТ 33151-2014 определено, что стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах.
Согласно пункту 3.2 Свода правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр (ред. от 23.12.2019), благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке, включающих мероприятия по освещению, направленных на улучшение функционального состояния территории.
Согласно требований п. 7.44 «СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78) (ред. от 29.05.2003), на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м2, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.
Судом установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 11.04.2023 № 105 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов при организации уличного освещения, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения.
В ходе проверки исполнения на территории городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан требований законодательства в сфере благоустройства установлено, что соответствующее указанным требованиям освещение по <адрес>), являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не организовано.
В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Бирский района РБ вышеуказанные дороги имеют следующие критерии:
- дорога по <адрес> имеет V категорию, асфальтобетонное покрытие, протяженность составляет 1,34 км, идентификационный №26;
- дорога по <адрес> имеет V категорию, асфальтобетонное покрытие, протяженность составляет 3,065 км, идентификационный №;
- дорога по <адрес> имеет V категорию, асфальтобетонное покрытие, протяженность составляет 0,326 км, идентификационный №;
- дорога по <адрес> имеет V категорию, асфальтобетонное покрытие, протяженность составляет 2,00 км, идентификационный №;
- дорога по <адрес> до объездной дороги имеет V категорию, асфальтобетонное покрытие, протяженность составляет 0,86 км, идентификационный №.
По указанным нарушениям требований закона Бирским межрайонным прокурором 19.01.2023 в адрес главы Администрации и руководителя МКУ «Управление благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район РБ вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, которые фактически не устранены.
В обоснование непринятия мер по организации уличного освещения на вышеуказанных участках местности по <адрес>, муниципалитетом и МКУ приведены обстоятельства, что данные улицы и участки улиц не являются жилыми и не используются для пешеходного движения, поскольку являются объездными, транспортное и пешеходное движение не является интенсивным, в связи с чем организация уличного освещения не была предусмотрена согласно п. 3.2 Правил организации уличного освещения.
Однако, данные выводы органа местного самоуправления несостоятельны в связи с тем, по адресу <адрес> расположена территория филиала МБОУ СОШ № 7 г. ФИО2 Бирский район РБ. В данном образовательном учреждении по состоянию на 11.04.2023 обучается 470 несовершеннолетних лиц, образовательный процесс которых организован педагогическим коллективом школы и обслуживающим персоналом. Прибытие и убытие на территорию образовательного учреждения несовершеннолетних лиц и иных граждан осуществляется как посредством общественного и личного транспорта граждан, так и путём самостоятельного пешего прибытия. При этом, в непосредственной близости от образовательного учреждения расположены <адрес>, на которых расположены индивидуальные жилые дома.
<адрес> тракт является интенсивной артерией дорожной сети <адрес> ввиду того, что связывает между собою различные микрорайоны города (микрорайоны <адрес>»), поскольку альтернативные объездные пути возможны через <адрес> и через автодорогу федерального значения «<адрес>
В ходе проверки 11.04.2023 установлено, что Администрацией в нарушение вышеуказанных нормативных требований меры по организации наружного искусственного освещения на <адрес>, не приняты.
Таким образом, Администрацией муниципального района Бирский район РБ допущено бездействие в части непринятия мер для организации освещения дорог в вечернее и ночное время суток по <адрес>).
Граждане, не имеющие возможности использования транспортных средств, используют данные автомобильные дороги для передвижения к месту жительства и работы, к иным объектам и инфраструктуре в других микрорайонах города. Отсутствие уличного освещения на приведенных участках местности населенного пункта создает трудности для реализации экстренными и оперативными службами возложенных на них задач в вечернее и ночное время по защите прав и интересов муниципалитета, общества и граждан, оказания помощи последним.
Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Дальнейшее бездействие может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасность для несовершеннолетних при следовании в образовательное учреждение и обратно в темное время суток. Кроме того, нарушение требований законодательства не отвечает задачам по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий в отношении граждан и их имущества в вечернее и ночное время, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан. Бездействие органа местного самоуправления стимулирует рост преступности, пагубно влияет на самосознание человека.
При указанных обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере организации уличного освещения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) по непринятию мер для организации освещения дорог в вечернее и ночное время суток по <адрес>).
Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов путем обязания принять меры по организации уличного наружного освещения в вечернее и ночное время и установке новых светоточек по <адрес>, проходящей мимо территории филиала МБОУ СОШ № г. Бирска (<адрес>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.
Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина
Копия верна. Судья: О.А. Коровина
Подлинник решения находится в деле № 2а-713/2023 Бирского межрайонного суда РБ