Постановление по делу № 5-32/2025 от 28.11.2025 | Закаменский районный суд (Республика Бурятия)

Дело об АП ...

УИД ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Закаменск 28 ноября 2025 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия М.Ю. Галсанова, при ведении протокола помощником судьи Жалсановой А.Н., с участием старшего помощника прокурора района Цыбиковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Т2 Мобайл», ОГРН ..., адрес регистрации: ...,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Т2 Мобайл» ... в ... по адресу: ..., совершило правонарушение, выразившееся в неисполнении оператором связи обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Т2 Мобайл» не исполнило обязанность по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (система обеспечения соблюдения требований, ИС «Антифрод»), а именно не направило сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения, чем нарушил требования чем нарушил требования п. 8,9,10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), п. 13 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1978 (далее - Правила), за что частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 2 статьи 46.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) установлено, что операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 названного Закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 12 статьи 2 Закона о связи оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 12 Правил №1978 оператор связи осуществляет подключение к узлу верификации узла связи, имеющего в своем составе точки присоединения и средства связи, выполняющие функции систем коммутации или системы, обеспечивающей получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в том числе посредством подключения к узлу верификации, установленному другим оператором связи.

В соответствии с п. 13 Правил №1978 оператор связи при транзите трафика для соединений, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, обеспечивает передачу в узел верификации сведений обо всех инициируемых соединениях, завершение которых осуществляется на сети связи оператора связи, отличной от сети связи, на которой вызов был инициирован, соединениях, проходящих через узел связи, к которому подключен узел верификации, и транзитные узлы связи, участвующие в установлении соединения.

В соответствии с подпунктом Я (2) подпункта 5 Постановления Правительства РФ от дата № 434 «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 Правил радиочастотная служба (далее наименование организации) обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Согласно пункту 3 Правил наименование организации является оператором системы обеспечения соблюдения требований (далее -оператор системы обеспечения соблюдения требований).

В результате анализа, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия по вызову, совершенному ... в ... абонентского номера ... (ресурс нумерации ООО «Сбербанк-Телеком») на абонентский номер +... (ресурс нумерации ООО «Т2 Мобайл»), ООО «Т2 Мобайл» (узел верификации <данные изъяты> и ООО «Сбербанк-Телеком» <данные изъяты> следует, что участие транзитных операторов связи в прохождении указанных соединений в системе не зафиксировано. То есть ООО «Т2 Мобайл» не исполнило обязанность предоставления сведений о сети связи, в которую/из которой осуществляется пропуск трафика, в ИС «Антифрод».

В судебном заседании старший помощник прокурора района Цыбикова С.А., действующая на основании служебного удостоверения, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, дав пояснения, аналогичные его содержанию, просила назначить наказание в виде минимального штрафа.

В судебное заседание представитель ООО «Т2 Мобайл» по доверенности ФИО1 не явилась, извещена о рассмотрении дела, направила в суд письменные возражения, согласно которым просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. ИС «Антифрод» является единой государственной платформой верификации соединений, которая создана в соответствии со ст. 46.1 ФЗ «О связи» в целях обеспечения соблюдения операторами связи своих обязанностей, предусмотренных п. 8-10 ст. 46 ФЗ «О связи», то есть для выявления и блокировки звонков с подменных номеров.

П. 8-9 ст. 46 ФЗ «О связи» установлен запрет на подмену (искажение) абонентского номера инициатора короткого текстового сообщения или вызова (то есть А-номера), который реализован через установление обязанности операторов связи передавать этот номер в неизменном виде на всех этапах прохождения трафика: как при инициировании сообщения или вызова, так и при его дальнейшей передаче в сеть другого оператора связи.

В соответствии с абз. 1-3 п. 10 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по пропуску трафика в свою сеть, обязан проверить соблюдение требований п.п. 8-9 ст. 46 ФЗ «О связи» с использованием ИС «Антифрод» и прекратить пропуск трафика, если при использовании ИС «Антифрод» установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом.

Таким образом, ИС «Антифрод» является инструментом проверки трафика, инициированного абонентом другого оператора связи, на предмет подлинности номера вызывающего абонента (А-номера).

Создание, функционирование и развитие ИС «Антифрод» обеспечивает радиочастотная служба ФГУП «ГРЧЦ», которая также является оператором ИС «Антифрод». ИС «Антифрод» включает в себя следующие компоненты: ЦУ – центральный узел, который создается и эксплуатируется ГРЧЦ; Увр – узлы верификации, которые эксплуатируются операторами связи, УВз – узлы взаимодействия, установка, эксплуатация и модернизация которых осуществляется ФГУП «ГРЧЦ» (п. 4 Правил №1978). Причем узлы верификации (УВр), устанавливаемые на сетях операторов связи, являются основными компонентами ИС «Антифрод», отвечающими за верификацию.

Правила №1979 также предусматривают и постфактумный сбор данных в ИС «Антифрод», то есть после совершения звонка. В частности, п.п «б» п. 5 Правил №1979 определено, что оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, направляет в ИС «Антифрод» в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика – сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения. При этом сведения, в том числе указанные в п.п. «б» п. 5 Правил №1979, направляемые ИС «Антифрод» после того, как вызов был уже пропущен или состоялся, никак не влияют на результаты произошедшей верификации, а могут использоваться лишь для последующего учета или анализа подобного рода информации. Считает, что Обществом нарушений не допущено, поскольку вызов с А-номера ... (номерная емкость ООО «Сбербанк-Телеком») на Б-номер ... (номерная емкость ООО «Т2 Мобайл») поступил в сеть подвижной радиотелефонной связи Общества с присоединенной сети связи <данные изъяты>

По состоянию на ... ООО «Т2 Мобайл» было подключено к <данные изъяты> через собственный узел верификации (УВр), что подтверждается актом ... от .... До завершения установления соединения по указанному вызову на свою сеть Общество исполнило предписанные законом меры и осуществило проверку соблюдения требований, установленных п.п. 9-10 ст. 46 ФЗ «О связи», с использованием <данные изъяты> а именно: ... в ... с УВр ООО «Т2 Мобайл» <данные изъяты> в <данные изъяты> был направлен запрос на верификацию вызова в объеме сведений, предусмотренных п.п. «а» п. 5 Правил №1979, в ответ на которые с УВр ООО «Сбербанк-Телеком» <данные изъяты> был получен ответ о подтверждении инициирования соединения вызывающим абонентом, что сопровождалось кодами: «...», после чего Общество завершило установление соединения по указанному вызову на свою сеть.

Факт проведения верификации вызова и ее результат подтверждается имеющимся в материалах дела ответом ФГУП «ГРЧЦ» ... от ... на запрос прокуратуры.

Сведения о сети связи, из которой был осуществлен пропуск трафика, со значением «...» были сформированы на основании CDR-записи коммутационного оборудования Общества и направлены в <данные изъяты> в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика, что подтверждается логами (автоматически создаваемыми записями о соединениях), зафиксированными в журнале событий на УВр ООО «Т2 Мобайл».

Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы дела, в том числе постановление об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Т2 Мобайл» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Указанные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства и факт совершения ООО «Т2 Мобайл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Закаменского района Республики Бурятия Сухаевым Н.А. от ... в котором изложено существо правонарушения;

- постановлением о возбуждении об административном правонарушении и проведении административного расследования от ...;

- решением о проведении проверки от ... ...;

- письмом ФГУП «ГРЧЦ» от ... ...;

- справкой об исследовании Управления Роскомнадзора от ...;

- письменным объяснением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ...6 от ....

Кроме того, по ходатайству представителя ООО «Т2 Мобайл» судом запрошены сведения о проведении повторной проверки ФГУП «ГРЧЦ», согласно ответу которого от ..., ... проведена повторная проверка наличия сведений о спорном соединении, согласно которой установлено, что транзитный оператор ПАО «ВымпелКом» (...) направил в <данные изъяты> сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «...», верификация не производилась, о чем свидетельствует поле «... вызов получен из сети связи ООО «Сбербанк-Телеком», о чем свидетельствует поле «...», вызов направлен в сеть связи ООО «Т2 Мобайл», о чем свидетельствует поле «...» (идентификатор оператора связи, в сеть которого (в чей транк) осуществляется пропуск трафика для соединения).

ООО «Сбербанк-Телеком» (...) направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «... вызов подтвержден, о чем свидетельствует поле «...», вызов направлен в сеть связи <данные изъяты> о чем свидетельствует поле «...».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным на то должностным лицом, в постановлении подробно изложено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ООО «Т2 Мобайл», протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Т2 Мобайл», извещенного о составлении постановления, заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие, указаны все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

Частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Т2 Мобайл» оператор связи, на основании лицензии Роскомнадзора от ... №... (до ...).

Доводы представителя ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Т2 Мобайл» не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.

Пункт 2 ст. 46.1 Федерального закона от дата № 126-ФЗ «О связи» закрепляет, что операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом пункт 3 ст. 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона и пунктом 2 настоящей статьи, в том числе с использованием сведений, полученных из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В соответствии с п. 9 Правил №1979 получение сведений из системы обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения с абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.

Материалами дела установлено, что ... в ... с абонентского номера ... (ресурс нумерации ООО «Сбербанк-Телеком») на абонентский номер ... (ресурс нумерации ООО «Т2 Мобайл»), ООО «Т2 Мобайл» (узел верификации (...) и ООО «Сбербанк-Телеком» (...), следует, что участие транзитных операторов связи в прохождении указанных соединений в системе не зафиксировано. То есть ООО «Т2 Мобайл» не исполнило обязанность предоставления сведений о сети связи, в которую/из которой осуществляется пропуск трафика, в <данные изъяты>

Доводы представителя ООО «Т2 Мобайл» ...4 о том, что сведения о сети связи, в которую/из которой осуществляется пропуск трафика, были размещены на УВр ООО «Т2 Мобайл», но не попали в «историческую отчетность», суд не может приять во внимание, поскольку надлежащих доказательств этому не представлено.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ООО «Т2 Мобайл» по ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и считает необходимым назначить ООО «Т2 Мобайл» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Т2 Мобайл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32277000250005972117

Наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601131019001140

Наименование банка получателя ОКЦ №1 ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москвы

БИК банка получателя 004525988

Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и предоставлении копии документа, подтверждающего его уплату в Закаменский районный суд Республики Бурятия в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может быть наложен административный штраф в 2-х кратном размере от суммы неоплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Ю. Галсанова