Решение по делу № 2А-3507/2023 от 25.10.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело №2а-3507/2023

22RS0011-02-2023-003391-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (далее - Общество, АО «Барнаульская генерация») обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором просил освободить АО «Барнаульская генерация» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству -ИП от ***. В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю) находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС от ***, выданного ... делу , вступившим в законную силу ***, предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60°С и не более 75°С в пользу взыскателя ФИО3.

*** в адрес административного истца поступило постановление от *** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (приложение №1).

Административный истец полагает, что не виновен в нарушении установленных сроков для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем полагает, что отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края.

Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60°С и не выше 75°С.

Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим.

Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы, утвержденной Главой Администрации МО г. Рубцовск *** (приложение №2), в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды.

Как следует из заключения Государственной инспекции Алтайского края от *** (приложение №3) наружные сети горячего водоснабжения, сети горячего водоснабжения в многоквартирных домах, однотрубные, тупиковые. Отсутствует циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционные трубопроводы горячей воды не заложены. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем (отсутствие в многоквартирных домах циркуляционного трубопровода) не соответствует установленным требованиям и не готово для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды не ниже +60°С круглосуточно. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних тепловых сетей и внутридомовых систем.

При этом предметом исполнения решения суда по делу является подача горячей воды в одну точку поставки - на границу сетей входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ..., что является тождественным предметом рассмотрения требований по исполнительному производству -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа по делу от *** об обязании АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60°С и не ниже +75°С.

В рамках исполнительного производства -ИП привлечен специалист, сотрудник ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы Алтай-Эксперт» ФИО4

Согласно заключению специалиста от *** (приложение №4) подтверждено, что техническая возможность для поставки горячей воды с учетом температурных параметров, указанных в решении, отсутствует. С целью установления наличия/отсутствия в поведении АО «Барнаульская генерация» противоправности, степени вины Общества в неисполнении решений суда по качеству ГВС Обществом заключен договор от *** с Уральским энергетическим институтом на проведение исследования тупиковой системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске и ее влияния на горячее водоснабжение потребителей города в настоящее время (приложение №5).

Отчетом от *** установлено: исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры.

Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учета; фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям.

Для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путем строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения.

Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от *** №1, по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод.

Решением ... от *** по делу , вступившим в законную силу ***, на Администрацию г. Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство -ИП от ***, которое не окончено до настоящего времени.

Во исполнение указанного Решения ... от *** и положений Закона №131-ФЗ, Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** (приложение №6), в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО) (выдержки из отчета ПредТЭО ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края» (Приложение №7).

Муниципальная программа утверждена уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», п. 1 Письма Минфина Российской Федерации от *** «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).

Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант №3.1 ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры).

Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей администрацией г. Рубцовска согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне (письмо администрации г. Рубцовска от *** , письмо Губернатора Алтайского края от *** , письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от *** , протокол заседания межведомственной рабочей группы , утвержденный Заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО5, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** , письмо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** (приложения №8-11)) и внесен в схему водоснабжения (выдержки из схемы водоснабжения).

Исполнителями Муниципальной программы, согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий программы», являются Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал», источником финансирования выступает бюджет и внебюджетные источники.

Муниципальная программа со стороны органа местного самоуправления исполняется, о чем Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города (информация от *** размещенная на официальном сайте Администрации г. Рубцовска).

Администрацией г. Рубцовска уже осуществлена реализация муниципальной программы в виде модернизации системы горячего водоснабжения путем установки ИТП на территории дома ... на территории дома ..., после установки ИТП в данных МКД горячая вода соответствует нормативам.

Письмом от *** Управление Администрации г. Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (приложение №14) сообщило, что по состоянию на *** 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г. Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП.

Также письмом от *** (приложение №15) Управление Администрации г. Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на *** 38 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 3 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г. Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП.

Тем самым, только после выполнения органом местного самоуправления предусмотренных муниципальной программой мероприятий, необходимых для доведения температуры горячей воды до надлежащего качества, создания им условий для качественного горячего водоснабжения в г. Рубцовске, АО «Барнаульская генерация» свои обязательства по отношению к жителям МКД ... будет выполнять в рамках нормативных требований. До указанного времени правовые механизмы и объективные возможности исполнения требований исполнительного документа у Общества отсутствуют.

Таким образом, при наличии существующей системы горячего водоснабжения г. Рубцовска качественное (с соблюдением температурных параметров) горячее водоснабжение потребителей технически невозможно.

Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от +65°С до +75°С (приложение №16, сводки ЮТС за период с *** по ***). Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного техникоэкономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д.

Письмом от *** (приложение №17) АО «Барнаульская генерация» обратилось в Администрацию г. Рубцовска с запросом о проведении организационных и технических мероприятий по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме №... (инициация собраний собственников, принятие решения собственниками о модернизации внутридомовой системы ГВС).

Письмом от *** (приложение №18), АО «Барнаульская генерация» обратилось в ООО «УК «Парус» с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного дома ... по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП.

Учитывая изложенное, отсутствие технической возможности подачи качественной горячей воды в точку поставки многоквартирного дома по адресу: №... не обусловлено виновным, противоправным поведением Общества.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от *** -П, от *** -П, о правовой природе исполнительского сбора, как административно-штрафной меры публично-правовой ответственности, требующей установления наличия вины, учитывая отсутствие виновности Общества в неисполнении требования исполнительного документа, полагаем, что имеются достаточные правовые основания для освобождения Общества от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель ГУФССП России по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. ч. 1, 7, 8, 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника АО «Барнаульская генерация», предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс +60°С и не выше +75°С; взыскатель ФИО3.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем ***, что подтверждается сообщением судебного пристава-исполнителя от *** о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника, реестром отправки исходящей корреспонденции.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено предупреждение за неисполнение решения суда и предусмотренных штрафных санкциях в виде уголовной ответственности, копия предупреждения получена ***, что подтверждается подписью представителя ФИО7 в предупреждении.

После окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

Копия постановлений о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа направлена в АО «Барнаульская генерация» ***, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заслуживают внимание.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления Общества, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как видно из материалов дела, АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы, утвержденной Главой Администрации МО г. Рубцовск ***, система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходы воды.

Как следует из письма государственной инспекции Алтайского края от *** , наружные сети горячего водоснабжения, сети горячего водоснабжения в многоквартирных домах г. Рубцовск, однотрубные, тупиковые, отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционные трубопроводы горячей воды не заложены. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем (отсутствие в многоквартирных домах циркуляционных трубопровод и оборудования для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению) не соответствует установленным требованиям и не готово для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Тем самым без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже плюс 60 градусов по Цельсию круглосуточно. Для обеспечения предоставления потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям прав предоставления коммунальных услуг, необходимо выполнение мероприятий по реконструкции центральных сетей горячего водоснабжения и внутридомовых сетей горячего водоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних тепловых сетей и внутридомовых систем. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних тепловых сетей и внутридомовых систем горячего водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах.

Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» во временное владение и пользование на основании Концессионного соглашения от *** , по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству циркуляционного трубопровода.

Решением ... от ***, вступившим в законную силу, на Администрацию г. Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство, которое не окончено до настоящего времени, во исполнение решения суда утверждена Муниципальная программа обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы», программа реализуется.

*** должник обращался к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о привлечении специалиста для дачи заключения о технической возможности исполнения решения суда, т.е. доведения температурного режима подачи горячей воды до установленной законом нормы. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** ходатайство об участии в исполнительном производстве специалиста удовлетворено. Однако, сведения об исполнении постановления о привлечении для участия в исполнительном производстве специалиста в материалах исполнительного производства отсутствуют. Доводы представителя АО «Барнаульская генерация» об отсутствии технической возможности исполнить решение суда в срок для добровольного и исполнения требований судебным приставом-исполнителем опровергнуты не были.

С учетом изложенного, является обоснованным довод административного истца о том, что особенность действующей в настоящего время системы горячего водоснабжения в городе Рубцовск исключает возможность добровольного исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, следовательно, не обеспечение обществом подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с решением суда, не обусловлено его виновным, противоправным поведением, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности освободить общество от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Акционерное общество «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от *** по исполнительному производству -ИП от ***.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.

Председательствующий Н.Г. Яркович