К делу № 2-2025/2022

23RS0012-01-2022-2725-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 09 декабря 2022 года Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербаковой А.А.,

при секретаре Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным решения администрации МО город Горячий Ключ от 29.08.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным решения администрации МО город Горячий Ключ от 29.08.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась 24.08.2022 в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес> в аренду без проведения торгов на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Административным ответчиком - администрацией муниципального образования город Горячий Ключ по данному заявлению принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.08.2022 № 101-7-190/22.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что истица на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, а исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 того же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, указанное право ставится во взаимосвязь от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Административный истец, не согласившись с таким решением, обжаловал его в судебном порядке, оспаривая названное решение настаивает на том, что отказ необоснован и является незаконным, нарушающим его права.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования, полагая, что отказ администрации является незаконным, данное решение основано не неверном толковании норм материального права и нарушает права и законные интересы административного истца, так как действующим законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов не установлена зависимость возможности предоставления земельного участка в аренду от нахождения инвалида на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и является отдельной категорией социальной помощи. Кроме того, в отказе администрации МО города Горячий Ключ от 29.08.2022 нет не единой ссылки на предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа.

Представитель администрации МО город Горячий Ключ по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности с установленными фактами и обстоятельствами, оценив их по правилам ст. ст. 60, 61 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является инвалидом III группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 №«...» согласно которой инвалидность присвоена бессрочно.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 года № 1127-О разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 02.08.2019 года), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Также Земельным кодексом РФ установлены случаи и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, имеющим право на внеочередное или преимущественное приобретение земельных участков в собственность аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», торги не проводятся.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Администрация МО города Горячий Ключ отказала в предоставлении земельного участка бесплатно в аренду ФИО1 как инвалиду, по той причине, что она не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Иных оснований отказа в решении не приведено.

Вместе с тем, из приведенных норм следует, что указанная в отказе причине не лишает заявителя права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №«...» были утверждены Правила предоставления льгот указанным категориям граждан, в соответствии с которыми предусматривалась в качестве основания для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства нуждаемость лиц, относящихся к данной категории, в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства российской Федерации от 05.04.2018 №«...» указанное постановление признано утратившим силу. Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений действующее законодательство не содержало положений, ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

В нарушение приведенных положений закона администрацией незаконно отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 указанного закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

С целью обеспечения жизнедеятельности инвалидов, ст. 17 181-ФЗ определены меры поддержки по обеспечению инвалидов жильем, а также иные меры поддержки, направленные на компенсацию расходов на коммунальные и иные услуги, связанные с содержанием жилого помещения и не связанные с предоставлением жилых помещений, а также право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. При этом, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не зависит от нахождения инвалида на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как является отдельной мерой поддержки.

Такой же отдельной мерой поддержки является и право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельных участков.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований (п.1 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является «Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков».

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Учитывая вышеизложенное, действующим законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов не установлена зависимость возможности предоставления земельного участка от нахождения инвалида на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и является отдельной категорией социальной помощи. Земельным законодательством определен единственный документ, который необходимо прикладывать к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Принадлежность граждан к категории инвалидов подтверждает справка медико-социальной экспертизы. Данный факт также подтверждает отсутствие необходимости нахождения на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В данном случае оспариваемое решение не содержит мотивированного указания на нормы, послужившие основанием для отказа, что является существенным нарушением, так как ограничивает права лица, являющегося инвалидом, а значит, является основанием для признания такого решения необоснованным, а значит незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, анализируя изложенное, приходит к выводу о том, что отказ администрации МО город Горячий Ключ инвалиду ФИО1 по указанным основаниям является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО город Горячий Ключ от 29.08.2022 №«...» об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1573 кв.м.

Обязать администрацию МО города Горячий Ключ устранить допущенное нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1573 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Горячеключевской городской суд в течение месяца.

Председательствующий - подпись